Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 21 августа 2019 г. по делу N 33-1569/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Верюлина А.В,

судей Ганченковой В.А, Лесновой И.С,

при секретаре Ивашкиной Е.В,

рассмотрела в открытом судебном заседании 21 августа 2019 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Фомкиной Е.И. к администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения по апелляционной жалобе представителя администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия Комусова Н.П. на решение Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 24 мая 2019 г.

Заслушав доклад судьи Ганченковой В.А, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Фомкина Е.И. обратилась в суд с иском к администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование требований указала, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот, поскольку её мать и отец умерли, она находилась под опекой брата.

Постановлением администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 4 апреля 2016 г. N 532 она была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору специализированного найма жилого помещения.

26 февраля 2019 г. она обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении ей жилого помещения, однако квартира до настоящего времени не предоставлена. Считает отказ в предоставлении жилья незаконным.

Просила суд обязать администрацию Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия предоставить Фомкиной Е.И. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства общей площадью не менее 33 кв.м на территории Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия.

Решением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 24 мая 2019 г. исковые требования Фомкиной Е.И. удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия Комусов Н.П. считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. Указывает, что исковое заявление подано преждевременно, так как по общему правилу, закреплённому в части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очерёдности, исходя из времени принятия таких граждан на учёт. Предоставлением жилья Фомкиной Е.И. будут нарушены права иных граждан, которые также обладают аналогичной льготой, поставлены на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и включены в список детей сирот, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения на территории Ковылкинского муниципального района. Поскольку в Жилищном кодексе Российской Федерации отсутствует указание на срок, в течение которого жильё должно быть предоставлено вне очереди, оно будет предоставлено в соответствии со списком, который формируется и ведётся администрацией в зависимости от даты принятия решения о включении в список. Кроме того обращает внимание, что Фомкина Е.И. обучается по очной форме обучения, поэтому обязанность по предоставлению жилого помещения еще не наступила.

В судебное заседание Фомкина Е.И, представители администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, Министерства образования Республики Мордовия, Министерства финансов Республики Мордовия не явились, о времени и месте судебного заседания указанные лица извещены заблаговременно и надлежаще, о причинах неявки суд не известили, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили, и отложить разбирательство по делу не просили. При этом и.о. Главы администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия Комусов Н.П. и заместитель министра образования Республики Мордовия Дугушкин И.К. просили рассмотреть жалобу в отсутствие их представителей.

При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии со статьёй 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом Фомкина Е.И. "дата" года рождения (л.д. 5, 6, 35, 36), относится к категории лиц из числа детей-сирот, поскольку её родители Ф.Л.П. и Ф.И.В. умерли "дата" (л.д. 7, 8, 37, 38).

Постановлением Главы администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 15 сентября 2011 г. N 1152 над Фомкиной Е.И. установлена опека, опекуном назначен Ф.П.И, определено место проживания опекаемой с опекуном по адресу: "адрес" (л.д. 9-10, 44).

Фомкина Е.И. с 13 декабря 2000 г. зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес", общей площадью 60 кв.м, что следует из выписки из домовой книги (л.д. 39, 81).

Постановлением и.о. Главы администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 4 апреля 2016 г. N 532 Фомкина Е.И. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (л.д. 11-13, 45-49) и имеет право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленной нормы.

По данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Республике Мордовия Фомкина Е.И. каких-либо прав на объекты недвижимого имущества не имеет (л.д. 40, 43, 50, 75, 89).

Право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: "адрес" ни за кем не зарегистрировано (л.д. 41, 51, 77, 78).

Фомкина Е.И. обучается в Государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении Республики Мордовия "Зубово-Полянский колледж" на 3 курсе, срок обучения с 1 сентября 2016 г. по 30 июня 2020 г. (л.д. 105)

Письмом администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 1 марта 2019 г. N 641 Фомкиной Е.И. разъяснено, что в настоящее время предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не предоставляется возможным, в связи с тем, что на 1 марта 2019 г. имеется 32 неисполненных, вступивших в законную силу судебных решений Ковылкинского районного суда Республики Мордовия об обязании администрации Ковылкинского муниципального района предоставить жилые помещения детям-сиротам и лицам из их числа. В 2019 году на обеспечение детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями запланировано 1243,8 тыс. руб, что позволит обеспечить жильём 1 человека, имеющего решение суда за 2014 год (л.д. 14-15).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя иск, суд первой инстанции пришёл к выводу, что поскольку истец относится к категории детей-сирот, не имеет закреплённого за ней жилого помещения, достигла возраста 18 лет, жилым помещением не обеспечена, то на администрацию Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия должна быть возложена обязанность предоставить Фомкиной Е.И. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства.

Выводы суда являются правильными, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и связаны с правильным применением норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Так, согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Пункт 3 приведённой правовой нормы предусматривает, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Исходя из положений части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям, содержащимся в пунктах 1, 2 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 26 марта 2013 г. N 24-З "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, уполномоченным в сфере образования, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда (далее - специализированное жилое помещение) по договорам найма специализированных жилых помещений. Норма предоставления общей площади жилого помещения в соответствии с настоящим Законом составляет не менее 33 кв.м. Порядок предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот устанавливается Правительством Республики Мордовия. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Специализированные жилые помещения предоставляются по месту жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в соответствующем населённом пункте.

Согласно статье 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. N 32-З "О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" администрации муниципальных районов Республики Мордовия и городского округа Саранск наделяются государственным полномочием Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

В соответствии со статьёй 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Разрешая исковые требования, суд пришёл к правильному выводу о том, что обеспечение Фомкиной Е.И. благоустроенным специализированным жилым помещением должно осуществляться администрацией Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия за счёт субвенций, предоставляемых бюджету Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Суд первой инстанции правильно применил нормы права, регулирующие спорные правоотношения, приведя в мотивировочной части решения подробное обоснование своим выводам, и дав исчерпывающую оценку представленным доказательствам.

Довод апелляционной жалобы о том, что при предоставлении жилого помещения Фомкиной Е.И. будут нарушены права иных лиц (детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), не может быть принят судебной коллегией в качестве основания для отмены решения, так как Фомкина Е.И. в силу закона имеет право на обеспечение жильём без учёта какой-либо очерёдности и вне зависимости от наличия или отсутствия такого же права у иных граждан, имеющих одинаковый с ней статус. Гарантированное государством право на обеспечение вне очереди жилым помещением детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, не связанных с ранее реализованным правом на улучшение жилищных условий лицами льготной категории.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что обеспечение жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно осуществляться в порядке очереди, является необоснованной.

Обеспечение жилыми помещениями указанных категорий граждан, включенных в список, не ставится законом в зависимость от наличия других граждан, имеющих такое же право на обеспечение жилыми помещениями, и соблюдения между гражданами очерёдности.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы о том, что Фомкина Е.И. обучается по очной форме обучения, поэтому обязанность по предоставлению жилого помещения еще не наступила, являются несостоятельными.

По смыслу закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ предусматривается возможность обеспечения жилыми помещения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и позже наступления совершеннолетия по заявлению самих лиц указанной категории (абзац 3 пункт 1 статьи 8). В таких случаях жилое помещение может быть предоставлено: после окончания срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования; после окончания прохождения военной службы по призыву; после окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вопреки доводам апелляционной жалобы должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для отмены по доводам апелляционной жалобы постановленного судом решения. Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 24 мая 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия Комусова Н.П. - без удовлетворения.

Председательствующий А.В. Верюлин

Судьи В.А. Ганченкова

И.С. Леснова