Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 13 июня 2019 г. по делу N 33-3640/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Тепляковой Е.Л,

судей Костенко Е.Л, Ус Е.А.

при секретаре Буткиной А.В.

рассмотрела в судебном заседании 13 июня 2019 года дело по апелляционной жалобе Ухановой А.П. в интересах Бобик Т.П. на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 8 апреля 2019 года, по которому (с учетом определения того же суда от 22 мая 2019 года об исправлении описок)

обязана Бобик Т.П. произвести снос строений: дома, двух теплиц, бани, ограждения, скважины, расположенных на земельном участке "Номер обезличен" по адресу: "Адрес обезличен", в зоне минимальных расстояний от оси газопровода-отвода...

Заслушав доклад судьи Тепляковой Е.Л, объяснения Ухановой А.П. - представителя Бобик Т.П, объяснения Кривоногова В.Н, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

ООО "Газпром трансгаз Ухта" в лице Микуньского ЛПУМГ обратилось в суд с иском к Бобик Т.П. о сносе строений, расположенных на земельном участке "Номер обезличен" в "Адрес обезличен", в зоне минимальных расстояний от оси газопровода-отвода... указав в обоснование требований, что находящиеся на земельном участке строения представляют опасность для эксплуатации газопровода, создают реальную угрозу жизни и здоровью людей.

В судебном заседании представитель ООО "Газпром трансгаз Ухта" в лице Микуньского ЛПУМГ исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Бобик Т.П. исковые требования не признала.

Кривоногов В.Н, привлеченный судом к участию в деле в качестве третьего лица, с исковыми требованиями не согласился.

Ответчик Бобик Т.П, представители третьих лиц Управления Росреестра по Республике Коми и администрации МОГО "Сыктывкар", извещенные надлежащим образом, в суд не явились, и дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Уханова А.П, действуя в интересах Бобик Т.П. на основании доверенности, не согласна с решением суда и просит его отменить в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушением норм материального и процессуального права.

Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со статьями 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса РФ в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства и не сообщивших об уважительных причинах неявки.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии с требованиями частей 1 и 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы и в обжалуемой части, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для её удовлетворения и отмены решения суда не усматривает.

Из материалов дела следует, что решением... от "Дата обезличена" "Номер обезличен"... был предоставлен земельный участок площадью... га для строительства газопровода полосой шириной... м и полосой шириной... м в постоянное пользование по всей длине трассы (т. 1 л.д. 24).

Магистральный газопровод... давлением... диаметром трубы 530 мм 1 класса опасности и 4 степени сложности "Дата обезличена" был окончен строительством и введен в эксплуатацию без каких-либо отметок о нарушении норм соблюдения расстояний охранных зон. С указанного момента владельцем магистрального газопровода... в органах инвентаризации "Адрес обезличен" зарегистрировано Микуньское линейное производственное управление магистральных газопроводов предприятия "Севергазцентр" (в последующем - "ООО "Севергазпром", ООО "Газпром трансгаз Ухта") (т.1 л.д. 17,18, 23,24).

После введения газопровода в эксплуатацию и в течение времени его использования силами Микуньского ЛПУМГ ООО "Севергазпром" было произведено закрепление всей трассы опознавательными знаками на металлических столбиках высотой 2м с указанием на них километража газопровода, фактической глубины залегания трубы, информации об охранной зоне газопровода (т. 1 л.д. 26).

Газопровод-отвод... принадлежит на праве собственности ОАО "Газпром" (запись в ЕГРП "Дата обезличена" за "Номер обезличен") (т. 1 л.д. 14), которое по договору аренды имущества "Номер обезличен" от "Дата обезличена" предоставило его ООО "Газпром трансгаз Ухта" за плату во временное владение и пользование. Обслуживание газопровода осуществляет Микуньское линейно-производственное управление магистральных газопроводов (Микуньское ЛПУМГ) ООО "Газпром трансгаз Ухта" (т. 1 л.д. 15,16).

Земельный участок из земель населенных пунктов, представляющий собой единое землепользование, состоящее из 9 обособленных и 18 условных участков, общей площадью... кв.м. по адресу: "Адрес обезличен", находится в федеральной собственности и передан во владение и пользование ОАО "Газпром" на основании договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, "Номер обезличен" от "Дата обезличена" сроком действия до "Дата обезличена" (т. 1 л.д. 18,19).

В ходе производственного контроля ООО "Газпром трансгаз Ухта" за эксплуатацией газопровода было выявлено, что в зоне минимальных расстояний от оси газопровода располагаются объекты недвижимости - земельные участки в садоводческом товариществе "... (далее -... ).

Земельный участок "Номер обезличен", который в настоящее время входит в... на основании заявлений ФИО10 и Кривоногова В.Н. постановлением... от "Дата обезличена" "Номер обезличен" был предоставлен в собственность для садоводства Кривоногову В.Н. (т. 1 л.д. 147-149). На земельном участке имеется скважина и возведены постройки: дом (назначение жилое), площадью... кв.м, две теплицы, баня, ограждение (т. 1 л.д. 12, 112, 113).

Права собственности Кривоногова В.Н. на указанный земельный участок и расположенный на нем дом зарегистрированы в ЕГРП "Дата обезличена" и "Дата обезличена" соответственно (запись регистрации "Номер обезличен" и "Номер обезличен") (т. 2 л.д. 51, 52).

"Дата обезличена" Кривоногов В.Н. по договору купли-продажи продал земельный участок "Номер обезличен" в... и расположенный на нем дом Бобик Т.П, право собственности которой на указанные объекты недвижимости зарегистрированы в ЕГРП "Дата обезличена" (запись регистрации "Номер обезличен" и "Номер обезличен") (т. 1 л.д. 108, 109, 142, 143).

Согласно акту обследования охранной зоны и зоны минимальных расстояний газопровода-отвода... от "Дата обезличена", составленному специалистами... который сторонами не оспаривался, на земельном участке "Номер обезличен", принадлежащем Бобик Т.П, в зоне минимальных расстояний от оси газопровода-отвода... расположены: дом на расстоянии 108,4 м до оси газопровода; теплица на расстоянии 91,7 м до оси газопровода; теплица на расстоянии 92,8 м до оси газопровода; баня на расстоянии 79 м до оси газопровода; ограждение на расстоянии 75 м до оси газопровода, скважина на расстоянии 97,2 м до оси газопровода (т. 1 л.д. 11).

Удовлетворяя исковые требования ООО "Газпром трансгаз Ухта", суд первой инстанции исходил из того, что возведенные на земельном участке ответчика строения расположены в зоне минимальных расстояний от оси газопровода-отвода... в нарушение требований Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" и СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", утвержденных постановлением Госстроя СССР от 30 марта 1985 года N 30, и создают угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем подлежат сносу.

Судебная коллегия с данным выводом суда согласна.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно пункту 3 названной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Земельное законодательство относит земельные участки под объектами системы газоснабжения к землям транспорта.

Согласно статье 106 Земельного кодекса РСФСР, введенного в действие с 1 декабря 1970 года и утратившего силу в 1991 году, порядок пользования землями транспорта и установление на них зон с особыми условиями землепользования определялся положениями об этих землях, утверждаемыми Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР.

В соответствии с пунктом 4 Положения о землях транспорта, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 8 января 1981 года N 24, размещение сооружений, устройств и других объектов транспорта на предоставленных предприятиям, учреждениям и организациям транспорта землях, расположенных в пределах населенных пунктов, производится по согласованию с соответствующими исполнительными комитетами Советов народных депутатов.

В целях обеспечения нормальной эксплуатации сооружений, устройств и других объектов транспорта на указанных землях устанавливаются охранные зоны, в которых вводятся особые условия землепользования и запрещается без письменного согласия предприятий, учреждений и организаций транспорта всякого рода строительные, монтажные и горные работы постоянного и временного характера (пункты 8, 10 Постановления).

Согласно пункту 11 указанного постановления в целях обеспечения безопасности строительными нормами и правилами устанавливаются необходимые расстояния от сооружений, устройств и других объектов транспорта до населенных пунктов, промышленных, сельскохозяйственных и других предприятий, отдельных зданий и сооружений.

В соответствии со статьей 83 Земельного кодекса РСФСР, введенного в действие в 1991 году и утратившего силу с 29 октября 2001 года, в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации промышленных, транспортных и иных объектов на землях транспорта устанавливались зоны с особыми условиями использования земель. Предприятия, учреждения и организации, в интересах которых устанавливались такие зоны, были обязаны обозначить их границы специальными информационными знаками. Земельные участки, на которых устанавливались указанные зоны, у собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымались, но в их пределах вводился особый режим использования земель, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон (в частности, запрещалось строительство зданий, сооружений и иных строений).

Согласно статье 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" под охранной зоной газопровода понимается зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Пунктом 23 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Совмина СССР от 12 апреля 1979 года N 341, установлено, что строительство жилых массивов (населенных пунктов), промышленных и сельскохозяйственных предприятий, отдельных зданий, строений (жилых и нежилых) и сооружений может производиться в районе нахождения трубопроводов при строгом соблюдении минимальных расстояний от оси трубопровода (от его объектов) до строений и сооружений, предусмотренных соответственно строительными нормами и правилами по проектированию магистральных трубопроводов, утвержденными Госстроем СССР, и правилами проектирования и строительства магистральных трубопроводов для транспортировки жидкого аммиака, утверждаемыми соответствующими министерствами и ведомствами СССР по согласованию с Госстроем СССР.

При рассмотрении соответствующими органами ходатайств о предоставлении земельных участков для указанных целей места расположения объектов строительства должны предварительно согласовываться с предприятиями (организациями), эксплуатирующими трубопроводы.

Пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики России от 29 апреля 1992 года, Постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 года N 9, предусмотрено установление на землях транспорта охранных зон для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки).

Пунктом 4.4 Правил установлен запрет на возведение любых построек и сооружений в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта.

Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, Правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Согласно СНиП 11-45-75 "Нормы проектирования магистральных трубопроводов", утвержденным постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 29 августа 1975 года N 142, а затем - СНиП 2.05.06-85, утвержденным постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 18 марта 1985 года N 30, минимальное расстояние от оси магистрального газопровода первого класса условным диаметром от 300 мм до 600 мм до городов и других населенных пунктов, садоводческих и дачных поселков составляет 150 м в обе стороны от оси магистрального газопровода (пункт 1 Таблицы 4 СНиП 2.05.06-85).

Федеральным законом от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный кодекс РФ дополнен главой XIX "Зоны с особыми условиями использования территорий" (статьи 104-107).

Согласно статье 105 Земельного кодекса РФ охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктов) относится к зонам с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с частью 1 статьей 106 Земельного кодекса РФ Правительство РФ утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, в котором, в том числе должны быть определены: срок, на который устанавливаются указанные зоны; требования к предельным размерам указанных зон и (или) правила определения размеров зон.

На момент рассмотрения данного дела Положение об охранной зоне газопроводов Правительством РФ не принято.

Статьей 28 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" установлено, что владельцы земельных участков, прилегающих к объектам систем газоснабжения, при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

В соответствии со статьей 32 указанного Федерального закона здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Анализ вышеизложенных правовых норм и установленных по делу обстоятельств свидетельствуют о том, что спорные строения находятся в 150-метровой зоне минимально допустимых расстояний, в пределах которой расположение садоводческих коллективов с садовыми домиками запрещено, строения возведены без оформления разрешительной документации и являются самовольными; их нахождение вблизи газопровода угрожает жизни и здоровью людей.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно возложил на ответчика обязанность по сносу данных строений.

Доводы апелляционной жалобы о том, что земельный участок "Номер обезличен" был приобретен Бобик Т.П. с уже существующими на нем постройками, находящимися в 150-метровой зоне минимально допустимых расстояний от газопровода - отвода... спорные строения Бобик Т.П. не возводила, и поэтому у нее отсутствует обязанность по их сносу, подлежат отклонению как несостоятельные

По смыслу пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство.

В пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной (например, в случае отчуждения самовольной постройки - её приобретатель).

Поскольку земельный участок "Номер обезличен" и строения, возведенные на нем в зоне минимально допустимых расстояний от газопровода - отвода... перешли во владение Бобик Т.П. и находятся в её собственности, то именно она является надлежащим ответчиком по делу и лицом, обязанным осуществить снос спорных строений, построенных с нарушением обязательных требований и создающих угрозу жизни и здоровью граждан.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по данному делу до рассмотрения гражданского дела по иску Бобик Т.П. к Кривоногову В.Н. о расторжении договора купли-продажи дачного дома и земельного участка, не влекут отмены решения суда.

Ходатайство представителя ответчика о приостановлении производства по делу разрешено судом первой инстанции с соблюдением требований гражданского процессуального законодательства.

В соответствии со статьей 215 Гражданского процессуального кодекса РФ суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности его рассмотрения до разрешения другого дела, рассматриваемого в гражданском, административном или уголовном производстве, а также дела об административном правонарушении.

Обращение ответчика с самостоятельным иском в суд к Кривоногову В.Н. о расторжении договора купли-продажи дачного дома и земельного участка "Номер обезличен" не препятствовало рассмотрению по существу исковых требований ООО "Газпром трансгаз Ухта" о сносе строений, находящихся на данном земельном участке в зоне минимальных расстояний от газопровода-отвода.., поэтому суд правомерно отказал ответчику в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу.

Таким образом, суд первой инстанции полно и правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, верно применил нормы материального и процессуального права, дал оценку всем представленным сторонами доказательствам по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, поэтому решение суда соответствует требованиям статьи 195 Гражданского процессуального кодекса РФ, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 8 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ухановой А.П. в интересах Бобик Т.П. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи