Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 22 июля 2019 г. по делу N 33-4480/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Архаровой Л.В,

судей Захваткина И.В, Слободянюк Т.А,

при секретаре Тырышкиной Н.Н,

рассмотрела в судебном заседании 22 июля 2019 года дело по апелляционной жалобе Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми на решение Прилузского районного суда Республики Коми от 23 мая 2019 года, которым удовлетворены исковые требования Потапова АВ к ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Прилузского района", Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании отказов в присвоении звания "Ветеран труда" незаконными, признании права на присвоение звания "Ветеран труда", обязании выдать удостоверение.

Признано незаконным и отменено уведомление N 6 от 29 марта 2019 года, вынесенное ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Прилузского района" на основании приказа Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми N 476 от 22 марта 2019 года, уведомление N 8 от 22 апреля 2019 года, вынесенное ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Прилузского района" на основании приказа Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми N 586 от 18 апреля 2019 года, которыми Потапову А.В. отказано в присвоении звания "Ветеран труда".

Признано за Потаповым А.В. право на присвоение звания "Ветеран труда", начиная с 23 апреля 2019 года.

Обязано ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Прилузского района" принять у Потапова А.В. документы, необходимые для присвоения звания "Ветеран труда".

Обязано Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми присвоить Потапову А.В. звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение "Ветеран труда".

Заслушав доклад судьи Захваткина И.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Потапов А.В. обратился в суд с иском к ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Прилузского района" о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда" и о возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда", выдать удостоверение.

Соответчиком по делу привлечено Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми (далее Минтруда РК).

Суд принял указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Минтруда РК просит решение суда отменить, указывая на допущенные нарушения норм материального права.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились. В связи с надлежащим извещением, принято решение о рассмотрении дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены оспариваемого решения.

Судом установлено, что истец является получателем пенсии за выслугу лет с 15 сентября 2003 года.

Приказом Федеральной службы судебных приставов России (далее ФССП России) от 24 апреля 2014 года N 733-к Потапов А.В. награжден медалью "За службу I степени". Приказом ФССП России от 04 февраля 2016 года N 165-к награжден медалью "Ветеран Федеральной службы судебных приставов".

На обращение истца от 05 марта 2019 года приказом Минтруда РК от 22 марта 2019 года N 476 отказано Потапову А.В. в присвоении звания "Ветеран труда", ссылаясь на подпункт 2 пункта 11 "Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми", утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года N 302, в связи с представлением документов, которые не подтверждают право гражданина на присвоение ему звания "Ветеран труда".

Удовлетворяя заявленные требования, суд пришел к выводу о том, что медали "За службу I степени" и "Ветеран Федеральной службы судебных приставов" являются ведомственными знаками отличия в труде, награждение которыми произведено от имени федерального органа исполнительной власти, следовательно, истец, имеющий необходимый стаж, имеет право на присвоение ему звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, считая их основанными на правильном применении норм материального права.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Аналогичное условие приведено в подпункте 3 пункта 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года N 302, что звание "Ветеран труда" присваивается также награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Для лиц, указанных в подпункте 3 пункта 3 Положения, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" являются правоустанавливающие документы, подтверждающие награждение по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", согласно приложению N 2 к настоящему Положению; (пункт 7(1) Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года N 302).

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, согласно приложению N 2 к настоящему Положению.

Постановлением Конституционного Суда Республики Коми от 30 сентября 2011 года Приложение N 2 к Положению в той мере, в какой оно устанавливает исчерпывающий и, по сути, закрытый перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", признано не соответствующим Конституции Республики Коми, ее статьям 4, 11, 17.

Постановлением Правительства Республики Коми от 17 мая 2013 года N 159 внесены изменения в пункт 5 Приложения N 2 "Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми". В качестве ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", указаны иные медали, почетные звания, нагрудные знаки, знаки, значки, почетные грамоты, благодарности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, органов государственной власти СССР, судов и органов прокуратуры СССР, решение о награждении которыми принято в установленном порядке уполномоченным должностным лицом.

Таким образом, иные ведомственные знаки отличия в труде, за исключением указанных в Перечне, подлежат учету при присвоении звания "Ветеран труда" при условии, если решение о награждении принято от имени федеральных органов государственной власти и в связи с профессиональной деятельностью.

Отнесение наград к ведомственным знакам отличия осуществляется в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств.

Согласно приказу ФССП России от 30 июля 2013 года N 251 "Об утверждении ведомственных наград Федеральной службы судебных приставов" учреждены ведомственные награды ФССП, в том числе медали "За службу" первой, второй и третьей степени, медаль "Ветеран Федеральной службы судебных приставов".

Медалью "За службу 1 степени", которой удостоен истец, награждают за безупречную государственную службу в течение 20 лет (из них не менее 10 лет в ФССП России).

Медалью "Ветеран Федеральной службы судебных приставов" награждаются государственные гражданские служащие и иные работники за безупречную и эффективную гражданскую службу (работу), имеющие стаж государственной службы (работы) в ФССП России, системе принудительного исполнения судебных решений не менее 15 лет и награжденные ведомственными наградами за заслуги в труде (службе).

Принимая во внимание, что в соответствии с Положением о Федеральной службе судебных приставов, утвержденным Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года N 1316, ФССП России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, то награждение работника от имени данного органа указанной медалью, отнесенной к ведомственной награде, является основанием для присвоения истцу звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что ФССП России находится в ведении Министерства юстиции РФ, а поэтому награждение работника для присвоения звания "Ветеран труда" должно производиться от имени данного Министерства подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм материального права.

ФССП России и Министерство юстиции РФ являются самостоятельными федеральными органами исполнительной власти, поэтому обстоятельства об их подчиненности не имеют правового значения для данного дела.

Кроме того, из абзаца 5 пункта 6 ранее действовавшего на момент награждения истца Положения от 19 декабря 2007 года N 302 и пункта 7(2) Положения, действующего в настоящее время, следует, что при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки за отличие в труде в отношении не только работника органа государственной власти, но и работника, работавшего (служившего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему органу государственной власти, и состоявшего в штате указанных организаций (учреждений), предприятий.

Учитывая, что медали "За службу 1 степени" и "Ветеран Федеральной службы судебных приставов" присвоены истцу в связи с его трудовой деятельностью, и он имеет необходимый стаж, решение суда о признании незаконным приказа об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" и о возложении обязанности присвоить данное звание, является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Прилузского районного суда Республики Коми от 23 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи