Решение Верховного Суда Республики Карелия от 31 июля 2019 г. по делу N 21-296/2019

Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу защитника ( ... ), действующей в интересах Кольцова В. Г., на постановление главного государственного инспектора Костомукшского городского округа по использованию и охране земель Управления Росреестра по Республике Карелия от 13.05.2019, решение судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 19.06.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Кольцова В. Г.,

установил:

постановлением главного государственного инспектора Костомукшского городского округа по использованию и охране земель Управления Росреестра по Республике Карелия от 13.05.2019 Кольцов В.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 41000 руб.

Решением судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 19.06.2019, принятым по жалобе Кольцова В.Г, постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

С такими постановлением должностного лица и решением судьи не согласна защитник (... ) в поданной жалобе просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение. Указывает, что выявленное правонарушение является малозначительным, (... ) директор (... ) Общество) подлежит освобождению от административной ответственности, поскольку ранее он к административной ответственности не привлекался, отсутствует ущерб земельному участку и охраняемым законом интересам государства и третьим лица. В связи с трудным финансовым положением Кольцов В.Г. вынужден был принять решение об использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования. Ведутся работы по внесению изменений в договор аренды в части дополнительных видов разрешенного использования. В зимний период использовать земельный участок по целевому назначению было невозможно.

Заслушав защитника (... ) поддержавшего доводы жалобы, прокурора (... ) возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив дело, прихожу к следующему.

В силу ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно п.п. 3, 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в ГКН вносится сведения, в том числе, о категории земель, к которой отнесен земельный участок, а также видах его разрешенного использования.

Основанием привлечения Кольцова В.Г. к административной ответственности послужило выявленное 19.03.2019 в ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Костомукши, следующее обстоятельство. Земельный участок с кадастровым номером N расположенный по адресу: г. Костомукша, (... ) имеющий вид разрешенного использования: для проектирования и строительства объекта "Котельная на биотопливе", используется Обществом на основании договора аренды земельного участка N не по целевому назначению. Так, на расчищенной от древесно-кустарниковой растительности части земельного участка осуществляется сборка деревянных срубов и складирование бревен, складируются отходы деятельности по сборке деревянных конструкций (ветки, обломки древесины, кора и т.п.). Какие-либо действия, направленные на использование земельного участка по целевому назначению не осуществлялись. Таким образом, (... ) Общества Кольцов В.Г. как должностное лицо предприятия не предпринял зависящих от него мер по соблюдению земельного законодательства, направленных на целевое использование земельного участка.

Указанные обстоятельства и вина Кольцова В.Г. в совершении административного правонарушения подтверждаются заявлением и.о. главы Костомукшского городского округа в прокуратуру о проведении проверки, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, решением о проведении проверки, актом прокурорской проверки с фототаблицей и схематическим чертежом земельного участка, договором аренды земельного участка, постановлением органа местного самоуправления о передаче земельного участка в аренду, кадастровым паспортом земельного участка, выпиской из ЕГРН, выпиской из ЕГРЮЛ, уставом Общества, решением единственного участника Общества о возложении на Кольцова В.Г. полномочий генерального директора, письменными объяснениями (... ) и (... ) Кольцова В.Г, иными материалами дела.

Вышеприведенные обстоятельства Кольцов В.Г. по существу не отрицает. При этом не заявляет о непричастности к действиям, послужившим основанием для привлечения его к административной ответственности.

При таких обстоятельствах вывод административного органа и судьи об использовании Обществом земельного участка не в соответствии с его целевым назначением является правильным, и в действиях руководителя предприятия - арендатора правомерно усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы оснований полагать о малозначительности совершенного правонарушения не усматривается. Из представленных в дело доказательств следует, что Общество в 2014 г. получило земельный участок в аренду из земель, государственная собственность на которые не разграничена, исключительно в целях проектирования и строительства котельной на биотопливе без права самостоятельного перепрофилирования использования участка. Вместе с тем, в течение пяти лет арендатор не приступил к строительству данного объекта, с заявлением о выдаче разрешения на его строительство не обращался. Земельный участок используется в иных производственных целях, не имеющих какого-либо отношения к закрепленному в договоре аренды и ЕГРН виду разрешенного использования, что вызвало обоснованную жалобу органа местного самоуправления в прокуратуру.

Ссылка подателя жалобы на невозможность использования земельного участка в соответствии с целевым назначением и вынужденный характер принятия решения об использовании участка в иных целях, является несостоятельной. Так, Общество добровольно приняло земельный участок в аренду с соответствующим условием. Вместе с тем со дня вступления в должность и до настоящего времени Кольцов В.Г. как руководитель предприятия - арендатора не принял каких-либо мер по реализации данного существенного условия договора аренды.

В связи с этим обоснованность привлечения Кольцова В.Г. к административной ответственности сомнений не вызывает.

Вместе с тем, доводы стороны защиты по существу учтены при назначении административного наказания, и Кольцову В.Г. назначено наказание в виде административного штрафа с применением ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение обжалуемых постановления должностного лица или решения судьи, в ходе производства по делу не допущено.

Иные доводы жалобы также не опровергают обоснованность привлечения руководителя арендатора земельного участка к административной ответственности и правомерность назначенного административного наказания.

Учитывая изложенное, оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора Костомукшского городского округа по использованию и охране земель Управления Росреестра по Республике Карелия от 13.05.2019, решение судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 19.06.2019, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Кольцова В. Г. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

С.В. Щепалов