Решение Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 23 июля 2019 г. по делу N 21-478/2019

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике - Чувашии - заместителя старшего судебного пристава Ивановой Т.В. на решение судьи Цивильского районного суда Чувашской Республики от 7 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрация Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики,

установил:

постановлением заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике - заместителя старшего судебного пристава Ивановой Т.В. N от 27 марта 2019 года администрация Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Цивильского районного суда Чувашской Республики от 7 июня 2019 года постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике - заместителя старшего судебного пристава Ивановой Т.В. N от 27 марта 2019 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, должностным лицом, вынесшим постановление о привлечении администрация Цивильского городского поселения Цивильского района к административной ответственности, ставится вопрос об отмене решения судьи, поскольку выводы о существенных процессуальных нарушениях, допущенных на стадии составления протокола об административном правонарушении и вынесения по результатам его рассмотрения, являются преждевременными и не основаны на фактических обстоятельствах дела.

Изучив представленные материалы, выслушав заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике - заместителя старшего судебного пристава Иванову Т.В, поддержавшую доводы жалобы, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие представителей администрация Цивильского городского поселения Цивильского района, надлежаще извещенной о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности предполагает соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно положениям статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Как следует из материалов дела, 26 февраля 2019 года в 11 часов 30 минут судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике - Чувашии, в производстве которого находилось исполнительное производство от 30 августа 2018 года N, составлен протокол N о совершении администрацией Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, по тем основаниям, что администрацией как должником не исполнено требование исполнительного документа неимущественного характера о расселении из аварийного многоквартирного жилого дома и предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма в черте г. Цивильска в отношении взыскателя ФИО1, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения исполнительского сбора от 8 октября 2018 года.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для вынесение заместителем начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике - заместителем старшего судебного пристава Ивановой Т.В. постановления N от 27 марта 2019 года о привлечении администрация Цивильского городского поселения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Отменяя названное постановление и возвращая дело в административный орган на новое рассмотрение, судья районного суда пришел к выводу о том, что при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом УФССП России по Чувашской Республики были допущены существенные процессуальные нарушения - постановление было вынесено 27 марта 2019 года в отсутствие законного представителя и (или) защитника администрации Цивильского городского поселения при отсутствии данных об их надлежащем извещении о месте и времени рассмотрении дела.

В представленных должностным лицом в Цивильский районный суд Чувашской Республики материалах дела об административном правонарушении имеется повестка от 26 февраля 2019 года (исходящий номер "данные изъяты") о вызове 27 марта 2019 года к 17 часам по адресу: "адрес", для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, адресованная администрации Цивильского городского поселения.

Вместе с тем доказательства вручения указанной повестки и извещения администрации Цивильского городского поселения в порядке, предусмотренном статьей 25.15 КоАП РФ, а также постановление о взыскании исполнительского сбора и сведений о направлении его должнику, в деле об административном правонарушении, представленном по запросу суда, отсутствовали.

При изложенных обстоятельствах судья районного судья районного суда вынес обоснованное решение, предусмотренное пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с решением судьи, вынесенном на основании представленных должностным лицом материалах дела об административном правонарушении, не имеется.

Доводы жалобы о том, что повестка от 26 февраля 2019 года (исходящий номер "данные изъяты") была направлена администрации Цивильского городского поселения почтовым отправлением с номером почтового идентификатора "данные изъяты", которое получено адресатом 4 марта 2019 года, о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора постановлением начальника отдела - старшим судебным приставом Цивильского РОСП от 8 октября 2018 года, о чем заявителем в вышестоящий суд представлены копии соответствующих подтверждающих документов, основанием для отмены решения судьи служить не могут ввиду следующего.

25 апреля 2019 года при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 30.4 КоАП РФ, судьей Цивильского районного суда Чувашской Республики от административного органа запрошены материалы дела об административном правонарушении (л.д. 12).

Материалы дела об административном правонарушении, по итогам рассмотрения которого заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике - заместителем старшего судебного пристава Ивановой Т.В. 27 марта 2019 года было вынесено постановление, представлены на в суд 14 листах.

В представленных материалах, которыми суд руководствовался при принятии решения, сведения о вручении (направлении) повестки 26 февраля 2019 года почтовым отправлением с номером почтового идентификатора "данные изъяты" и постановление о взыскании исполнительского сбора отсутствуют.

Ненадлежащее исполнение административным органом запроса судьи Цивильского районного суда Чувашской Республики, выраженное в представлении дела об административном правонарушении без исчерпывающих сведений об обстоятельствах, подлежащих обязательному установлению при производстве по делу об административном правонарушении, существенным процессуальным нарушением, допущенным судом, признано быть не может, поскольку не свидетельствует о неправильности выводов суда на момент принятия решения и не препятствует повторному рассмотрению должностным лицом дела об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Цивильского районного суда Чувашской Республики от 7 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрация Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики оставить без изменения, жалобу заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике - Чувашии - заместителя старшего судебного пристава Ивановой Т.В. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики А.В. Голубев