Решение Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 30 июля 2019 г. по делу N 21-487/2019

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев жалобу должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии Котеева В.В. на решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 11 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора ООО "Спецкомплекс" Сапожникова С.П.,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии Котеева В.В. N от 23 апреля 2019 года директор ООО "Спецкомплекс" Сапожников С.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 11 июня 2019 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии N от 23 апреля 2019 года отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, должностное лицо, вынесшее постановление о привлечении Сапожникова С.П. к административной ответственности, просит решение судьи от 11 июня 2019 года отменить, считая его незаконным.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие заявителя и Сапожникова С.П, извещенных надлежащим образом, выслушав мнение защитника Сапожникова С.П. - Степанову А.А, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за изменение организатором обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продавцом государственного или муниципального имущества, а также лицом, являющимся стороной договора, условий договора при его заключении или исполнении, установленных в документации о таких торгах, извещении о проведении торгов, информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, проектах договоров, по соглашению сторон или в одностороннем порядке в случае, если федеральным законом предусмотрен запрет такого изменения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.32 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 178 Жилищного кодекса РФ деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ с учетом особенностей, установленных Жилищным кодексом РФ, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ.

Пунктом 3 части 1 статьи 180 Жилищного кодекса РФ установлено, что к функциям регионального оператора отнесено осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

В соответствии с частью 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации существенным условием договора подряда является начальный и конечный сроки выполнения работ.

Постановлением Правительства РФ N 615 от 1 июля 2016 года утверждено Положение "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее - Положение").

Пунктом 223 Положения предусмотрено, что предмет договора о проведении капитального ремонта, место оказания услуг и (или) проведения работ, виды услуг и (или) работ не могут изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением. Сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон могут быть продлены на период действия одного из следующих обстоятельств при наличии документов, подтверждающих такие обстоятельства:

а) изменение объема оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон при согласовании таких изменений собственниками помещений в многоквартирном доме, уполномоченным представителем собственников таких помещений или органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

б) недопуск собственниками помещений в многоквартирном доме подрядной организации к оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту по причинам, не связанным с неисполнением или ненадлежащим исполнением такой организацией договора о проведении капитального ремонта;

в) приостановка оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в связи с наступлением отопительного сезона и (или) неблагоприятных погодных условий.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики N 77 от 14 марта 2014 года утверждена Республиканская программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики на 2014-2043 года и Порядок разработки реализации Республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики на 2014-2043 годы.

Из представленных материалов следует, что 23 сентября 2017 года НО "Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов" заключен договор N с ООО "Спецкомплекс" на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, в том числе по многоквартирному жилому дому "адрес" на ремонт кровли.

Пунктом 1.4 договора предусмотрен срок выполнения работ до 21 декабря 2017 года.

По информации, представленной Фондом, приемка работ в срок не произведена по причине отказа собственников дома N от приема выполненных работ. При этом, документов, подтверждающих данный факт не представлено. Кроме того, собственники дома N выражают недовольство качеством проведенных работ по капитальному ремонту кровли.

19 декабря 2017 года между ООО "Спецкомплекс" и НО "Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов" заключено дополнительное соглашение, согласно которому срок исполнения подрядчиком работ по выполнению ремонта крыши в многоквартирном доме "адрес" продлен до 31 января 2018 года.

Согласно актам рабочей комиссии капитального ремонта МКД по адресу: "адрес" от 7 февраля 2019 года, 13 марта2019 года, 22 марта 2019 года, 11 апреля 2019 года работы выполнены некачественно, с отступлением от проектной документации, с нарушением СНиП и не в полном объеме.

Указанные обстоятельства явились основанием привлечения директора ООО "Спецкомплекс" Сапожникова С.П. к административной ответственности, предусмотренной частью 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Отменяя постановление должностного лица административного органа и прекращая производство по делу, суд пришел к правильному выводу о том, Сапожников С.П. был привлечен 23 апреля 2019 года к административной ответственности за пределами годичного срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Решение мотивировано тем, что в соответствии с дополнительным соглашением, заключенным 19 декабря 2017 года между ООО "Спецкомплекс" и НО "Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов", подрядные работы по договору от 23 сентября 2017 года N по ремонту кровли многоквартирного жилого дома "адрес" в полном объеме должны были быть исполнены ООО "Спецкомплекс" в срок до 31 января 2018 года, начало срока давности привлечения Сапожникова С.П. к административной ответственности следует исчислять с 1 февраля 2018 года.

Оснований не согласиться с данными выводом судьи не имеется.

По смыслу пункта 223 Положения виды услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме не могут изменяться и обязанность по их выполнению должна быть исполнена подрядной организацией в полном объеме и надлежащим образом в срок, установленный договором о проведении капитального ремонта.

Вместе с тем невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

По истечению установленного срока выполнения работ по договору от 23 сентября 2017 года N имеются все признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ, и с этого момента данное правонарушения является оконченным.

При таких обстоятельствах доводы жалобы заявителя о том, что срок давности привлечения Сапожникова С.П. к административной ответственности по части 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ за нарушение (продление) срока выполнения работ не истек, являются несостоятельными.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 11 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО "Спецкомплекс" Сапожникова С.П. оставить без изменения, жалобу должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии Котеева В.В. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики А.В. Голубев