Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 31 июля 2019 г. по делу N 33-3161/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Ярадаева А.В,

судей Иванова П.Д. и Спиридонова А.Е,

при секретаре судебного заседания Андрияновой Т.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску администрации г. Чебоксары к Игнатьеву Владимиру Геннадьевичу об освобождении земельного участка, сносе временного остановочного и торгового павильона, поступившее по апелляционной жалобе администрации г. Чебоксары на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 8 апреля 2019 года,

установила:

Администрация г..Чебоксары обратилась в суд с иском к Игнатьеву В.Г. об освобождении земельного участка, сносе временного остановочного и торгового павильона. В обоснование исковых требований указано, что согласно протоколу об итогах аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от 23 августа 2013 года между администрацией г..Чебоксары и Игнатьевым В.Г. заключен договор аренды N 97/1080-ЛК от 26 августа 2013 года земельного участка с кадастровым номером N, часть земельного участка под N 1 общей площадью 80 кв.м, для размещения объектов торговли (для установки временного остановочного и торгового павильонов), расположенного по адресу: "адрес", сроком до 23 августа 2016 года. Договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по Чувашской Республике 17 сентября 2013 года. Администрация г..Чебоксары, как собственник земельного участка, вправе осуществлять свои правомочия в отношении земельного участка, в частности, отказаться от договора аренды в порядке, предусмотренном законом и договором. В соответствии со ст. 610 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Администрация г..Чебоксары в адрес Игнатьева В.Г. направила уведомление N 29/08-421 от 27 января 2017 года об одностороннем отказе от вышеуказанного договора аренды земельного участка и сообщила, что в течение 30 дней с момента получения данного уведомления необходимо освободить земельный участок и сдать его по акту приема-передачи администрации города.

Несмотря на то, что договорные правоотношения между сторонами прекращены, Игнатьев В.Г. в нарушение положений ст. 622 ГК РФ не освободил до настоящего времени земельный участок и не передал собственнику в установленном законом порядке, и на сегодняшний день временный остановочный и торговый павильоны ответчика в районе остановки общественного транспорта "Новый автовокзал" продолжают занимать земельный участок с кадастровым номером N. Приведя вышеуказанные обстоятельства, ссылаясь на положения ст.ст. 606, 610, 611, 622 ГК РФ, ст. ст. 9, 10, 11, 16, 62, 76 ЗК РФ, администрация г..Чебоксары просила обязать Игнатьева В.Г. освободить земельный участок с кадастровым номером N (часть земельного участка под N 1), общей площадью 80 кв.м, путем сноса временного остановочного и торгового павильонов, расположенного в "адрес" и возвратить его администрации г..Чебоксары по акту приема-передачи в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца администрации г. Чебоксары Андреева Н.Ю. исковые требования поддержала.

Ответчик Игнатьев В.Г. в судебном заседании не присутствовал, обеспечил участие своего представителя.

Представитель ответчика Симакова Е.В. в судебном заседании исковые требования не признала.

Третье лицо индивидуальный предприниматель Челяков Э.А, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 8 апреля 2019 года отказано в удовлетворении исковых требований администрации г. Чебоксары к Игнатьеву В.Г. в полном объеме.

С решением не согласился истец, представителем истца Андреевой Н.Ю. на решение суда подана апелляционная жалоба на предмет его отмены по мотивам незаконности и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований. В обоснование апелляционной жалобы указано, что администрация г..Чебоксары реализовала свое право на односторонний отказ от договора аренды земельного участка с ответчиком, официально известив об этом письмом от 27 января 2017 года, из уведомления усматривается волеизъявление арендодателя расторгнуть договор аренды. Таким образом, договор аренды прекратил свое действие в связи с односторонним отказом арендодателя от его исполнения. Использование земельного участка без согласия собственника является нарушением прав собственника. В соответствии с законодательством вопросы размещения нестационарных торговых объектов отнесены к компетенции органов местного самоуправления. В соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории г..Чебоксары, утвержденной решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 21.11.2013 N 1205, объект ответчика включен в Схему размещения НТО под номером 2.18.12. В соответствии с Положением о порядке организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории г..Чебоксары, утвержденным Постановлением администрации г..Чебоксары N 1013 от 25 апреля 2017 года, предоставление права на размещение нестационарных торговых объектов осуществляется путем проведения торгов по продаже права на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов. Другого порядка предоставления прав на размещение НТО у администрации нет. Таким образом, какое-либо преимущественное право на заключение новых договоров на размещение НТО без участия в аукционе у предпринимателя отсутствует, он вправе участвовать в аукционе на право заключения договоров на право размещения НТО согласно схеме размещения.

Схема размещения НТО не является разрешением на установку НТО, наличие места в схеме является лишь основанием для проведения торгов на право заключения договора на право размещения нестационарного торгового объекта. В силу п. 1 ст. 35 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ" указанный Федеральный закон вступил в силу с 1 марта 2015 года, в то время как правоотношения между сторонами возникли до 1 марта 2015 года, правила ст. 39.36 ЗК РФ не могут быть применены к спорным правоотношениям. Договор аренды земельного участка с ответчиком был заключен 26 августа 2013 года, в силу чего положения ст. 39.36 ЗК РФ не применимы в настоящем случае. Передача государственного или муниципального имущества конкретному хозяйствующему субъекту без проведения торгов (конкурса, аукциона) создает для данного субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствует доступу к государственному или муниципальному ресурсу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести вышеуказанные права. Судом не учтена судебная практика по данной категории споров, а также суд не учел противопожарные требования к временным строениям и сооружениям.

В судебном заседании представитель истца администрации г. Чебоксары Васильева Т.Ю. просила удовлетворить апелляционную жалобу.

Ответчик Игнатьев В.Г. в судебное заседание не явился, обеспечил участие своего представителя.

Представитель ответчика Ярцев М.Ю. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Третье лицо ИП Челяков Э.А, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

На основании статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Игнатьеву В.Г. на основании заключенного договора аренды земельного участка N 97/1080-ЛК от 26 августа 2013 года по итогам аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка предоставлена часть земельного участка N 1 с кадастровым номером N, площадью 80 кв.м, расположенного в "адрес", для размещения объектов торговли для установки временного остановочного и торгового павильонов, сроком аренды с 23 августа 2013 года по 23 августа 2016 года.

По проекту, утвержденному главным архитектором города, на предоставленном Игнатьеву В.Г. в аренду земельном участке им размещен остановочный и торговый павильон, площадью 55 кв.м, который функционирует в настоящее время.

По истечении срока аренды стороны продолжали исполнять договор аренды. Однако, впоследствии письмом от 27 января 2017 года N 29/08-421 администрация г. Чебоксары известила Игнатьева В.Г. об одностороннем отказе от договора аренды и потребовала в течение 30 дней с момента получения уведомления освободить земельный участок и сдать его по акту приема-передачи.

Неисполнение ответчиком в добровольном порядке требования об освобождении земельного участка послужило основанием для обращения в суд с иском по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении исковых требований администрации г. Чебоксары, суд первой инстанции со ссылкой на п. 1 ст. 39.36 ЗК РФ, положения Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", решение Верховного Суда Чувашской Республики от 19 июня 2018 года, которым признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 1.1 решения Чебоксарского городского Собрания депутатов от 25 апреля 2017 года N 732 "О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденную решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 21 ноября 2013 года N 1205" в части исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары нестационарного торгового объекта под порядковым номером 2.18.12 - торгового павильона, расположенного в районе дома "адрес", пришел к выводу о том, что расторжение договора аренды не является основанием для освобождения земельного участка от находящегося на нем временного остановочно - торгового павильона.

Судебная коллегия соглашается с вышеуказанными выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подп. 6 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ).

Статьей 39.36 ЗК РФ регламентировано использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (п. 1 ст. 39.36 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее Закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 10 Закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ).

Указанная схема и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (ч. 5 ст. 10 Закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ).

Закон Чувашской Республики от 13 июля 2010 года N 39 "О государственном регулировании торговой деятельности в Чувашской Республике и о внесении изменений в статью 1 Закона Чувашской Республики "О розничных рынках" содержит аналогичные положения (ч.ч.1- 3 ст. 5).

Процедура разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов определена приказом Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики от 16 ноября 2010 года N 184 "О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления в Чувашской Республике схемы размещения нестационарных торговых объектов".

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Чувашской Республики от 19 июня 2018 года по административному делу по административному иску Игнатьева В.Г. к Чебоксарскому городскому Собранию депутатов Чувашской Республики о признании частично недействующим нормативно-правового акта признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 1.1 решения Чебоксарского городского Собрания депутатов от 25 апреля 2017 года N 732 "О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденную решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 21 ноября 2013 года N 1205" в части исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары нестационарного торгового объекта под порядковым номером 2.18.12 - торгового павильона, расположенного в районе "адрес".

При принятии указанного решения суд пришел к выводу о том, что Игнатьев В.Г. вправе претендовать на осуществление торговой деятельности в точке, включенной в схему под номером 2.18.12, в том числе при отсутствии действующего договора аренды земельного участка для занятия таким объектом. Само по себе истечение срока договора аренды земельного участка N 97/1080-ЛК от 26 августа 2013 года, на котором расположен нестационарный торговый объект - остановочно-торговый павильон, не является основанием для исключения данного объекта из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Чебоксары, утвержденной решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 21 ноября 2013 года N 1205.

Кроме того, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 27 мая 2019 года признаны недействующими с момента вступления в силу решения суда пункты 1, 2, 7, подпункты 9, 10 пункта 10, подпункт 7 пункта 11, пункт 37, 43 Порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденного постановлением администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 25 апреля 2017 года N 1013.

При принятии указанного судебного постановления судебная коллегия пришла к выводу о том, что оспариваемая норма, предусматривая возможность администрации города Чебоксары осуществлять отбор хозяйствующих субъектов в местах, определенных Схемой размещения нестационарных торговых объектов, не разграничивает субъектов малого или среднего предпринимательства, использующих нестационарные торговые объекты, установленных до 1 марта 2015 года, и имеющих право вне конкурентных процедур на заключение договора на право размещения нестационарного торгового объекта, и субъектов малого или среднего предпринимательства, имеющих намерение по приобретению права на размещение нестационарного торгового объекта, включенного в Схему по инициативе представительного органа местного самоуправления.

Таким образом, с учетом вышеприведенных обстоятельств и в связи с отсутствием на сегодняшний день Порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, разграничивающих субъектов малого или среднего предпринимательства, использующих нестационарные торговые объекты, установленных до 1 марта 2015 года, и имеющих право вне конкурентных процедур на заключение договора на право размещения нестационарного торгового объекта, и субъектов малого или среднего предпринимательства, имеющих намерение по приобретению права на размещение нестационарного торгового объекта, включенного в Схему по инициативе представительного органа местного самоуправления утвержденного органом местного самоуправления, оснований для удовлетворения исковых требований администрации г. Чебоксары об освобождении земельного участка, сносе временного остановочного и торгового павильона не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования при рассмотрении дела в суде первой инстанции, получили надлежащую оценку суда, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, и не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном толковании и применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены постановленного решения, отвечающего нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства, по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Апелляционную жалобу администрации г. Чебоксары на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 8 апреля 2019 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий А.В. Ярадаев

Судьи: П.Д. Иванов

А.Е. Спиридонов