Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 31 июля 2019 г. по делу N 33-3285/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе

председательствующего судьи Лысенина Н.П,

судей Александровой А.В. и Алексеевой Г.И,

при секретаре судебного заседания Герасимовой О.Ю,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Чевакиной Надежды Григорьевны к Казенному учреждению Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики об установлении факта нахождения на иждивении, возложении обязанности назначить ежемесячные и единовременные компенсацию в возмещение вреда в связи со смертью кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, поступившее по апелляционной жалобе Казенного учреждения Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики на решение Алатырского районного суда Чувашской Республики от 04 марта 2019 года,

УСТАНОВИЛА:

Чевакина Н.Г. обратилась в суд с иском к Отделу социальной защиты населения города Алатырь и Алатырского района Чувашской Республики Казенного учреждения Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики (далее - отделу социальной защиты населения г.Алатырь) об установлении факта нахождения на иждивении, о возложении обязанности назначить ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, ежемесячную компенсацию за потерю кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, единовременную компенсацию за вред здоровью в соответствии с п. 15 ч.1 ст. 14, ст. 39, ст. 41 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (Закон N 1244-1).

Исковые требования мотивированы тем, что Чевакина Н.Г. является супругой ФИО1, умершего /.././.././... /, который был инвалидом первой группы по причине заболевания, полученного при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связанных с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Решением экспертного совета от 24.09.2018 N 43-2/511-3 Санкт-Петербургского регионального межведомственного экспертного совета вынесено заключение о том, что причина смерти связана с воздействием радиационных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии па Чернобыльской АЭС. В соответствии с Законом N 1244-1 ей, как вдове умершего инвалида, а также члена семьи, находившегося на его иждивении, полагаются меры социальной поддержки. Обратившись в отдел социальной защиты населения г.Алатырь она получила отказ в выплатах по причине отсутствия документа, содержащего сведения, подтверждающие факт нахождения нетрудоспособных членов семьи на иждивении умершего кормильца, в назначении выплат, который она считает необоснованным.

Истец Чевакина Н.Г, ее представитель Шишкова А.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержали. Представитель ответчика - Отдела социальной защиты населения г.Алатырь Ершова И.А. иск не признала.

Решением Алатырского районного суда Чувашской Республики от 04.03.2019 постановлено:

"Исковые требования Чевакиной Надежды Григорьевны к Отделу социальной защиты населения города Алатырь и Алатырского района Казенного учреждения Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства груда и социальной защиты Чувашской Республики, удовлетворить.

Установить факт нахождения Чевакиной Надежды Григорьевны, /.././.././... / года рождения, на иждивении мужа ФИО1, /.././.././... / года рождения, умершего /.././.././... / в городе Алатырь Чувашской Республики.

Возложить на Отдел социальной защиты населения города Алатырь и Алатырского района Казенного учреждения Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной зашиты Чувашской Республики обязанность назначить Чевакиной Надежде Григорьевне ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, предусмотренную пунктом 15 части 1 статьи 14 Закона РФ N 1244-1 от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; ежемесячную компенсацию за потерю кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотренную статьёй 41 Закона РФ N 1244-1 от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы па Чернобыльской АЭС", начиная с 22 октября 2018 года.

Возложить на Отдел социальной защиты населения города Алатырь и Алатырского района Казенного учреждения Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики обязанность выплатить Чевакиной Надежде Григорьевне единовременную денежную компенсацию за вред здоровью, предусмотренную статьей 39 Закона РФ N 1244-1 от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

На данное решение Казенным учреждением Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики (далее - КУ ЧР "Центр предоставления мер социальной поддержки") подана апелляционная жалоба. В жалобе указано, что иск необоснованно заявлен и рассмотрен судом к Отделу социальной защиты населения г.Алатырь, который является лишь структурным подразделением КУ ЧР "Центр предоставления мер социальной поддержки", которое к участию в деле привлечено не было, что влечет отмену решения суда. Ранее, 26.11.2018, Чевакина Н.Г. обращалась в Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики с исковым заявлением к Учреждению об установлении факта нахождения на иждивении, обязании назначить ежемесячную и единовременную компенсацию за потерю кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Определением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 18.01.2019 исковое заявление Чевакиной Н.Г. оставлено без рассмотрения по основаниям, указанным в абзаце 8 статьи 222 ГПК РФ. В связи с тем, что иск был заявлен по месту нахождения ненадлежащего ответчика, дело подлежит передаче по подсудности в Ленинский районный суд г. Чебоксары по месту нахождения КУ ЧР "Центр предоставления мер социальной поддержки".

В судебном заседании представитель КУ ЧР "Центр предоставления мер социальной поддержки" Иванова О.Р. апелляционную жалобу поддержала, просила решение суда отменить и вынести новое решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Представитель Чевакиной Н.Г. Шишкова А.Н. просила исковые требования удовлетворить.

Чевакина Н.Г, представитель Отдела социальной защиты населения г.Алатырь, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились. На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, возражений на нее, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Предметом спора является право истицы на получение ежемесячных и единовременных денежных компенсации в связи со смертью кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотренных п. 15 ч.1 ст. 14, ст. 39, ст. 41 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1.

Таким лицом на территории Чувашской Республики органом, полномочным осуществлять указанные выплаты является КУ ЧР "Центр предоставления мер социальной поддержки", который судом первой инстанции к участию в деле не привлечен, судом необоснованно рассмотрен иск, заявленный к Отделу социальной защиты населения города Алатырь и Алатырского района Чувашской Республики, который является лишь структурным подразделением КУ ЧР "Центр предоставления мер социальной поддержки.

В силу п. 4 ч. 4, ч.5 ст. 330 ГПК РФ основанием для перехода к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции и отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 15.07.2015 был осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, с привлечением в качестве ответчика по делу КУ ЧР "Центр предоставления мер социальной поддержки".

Учитывая изложенное, решение суда подлежит отмене с разрешением заявленных требований по существу по правилам производства в суде первой инстанции.

Доводы КУ ЧР "Центр предоставления мер социальной поддержки", изложенные в апелляционной жалобе, о необходимости направления дела по подсудности в Ленинский районный суд г.Чебоксары по месту нахождения ответчика, судебная коллегия полагает ошибочным. Заявленные истицей требования вытекают из Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и относится к искам о возмещении вреда здоровью, которые могут быть рассмотрены по выбору истца по месту его жительства в соответствии с ч.5 ст. 29 ГПК РФ.

Разрешая спор по существу, судебная коллегия полагает иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Чевакина Н.Г, /.././.././... / года рождения находилась в зарегистрированном браке с ФИО1, умершим /.././.././... /.

Согласно справке МСЭ-2016 N 1595552, выданной ФГК ГБ МСЭ по Чувашской Республике - Чувашии ФИО1 была установлена 1 группа инвалидности бессрочно. Из удостоверения перенесшего лучевую болезнь или другое заболевание, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом, серии А N 010880, на имя ФИО1 следует, что он имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Решением экспертного совета Федерального государственного бюджетного учреждения "Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины имени А.М. Никифорова" N 43-2/511-1 от 24.09.2018 установлено, что причина смерти ФИО1 связана с воздействием радиационных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Юридическое значение для разрешения вопроса о правах истицы на ежемесячные денежные компенсации имеют факты ее нетрудоспособности и нахождения на иждивении умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В статье 10 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" и статье 7 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" содержится понятие иждивения. Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Как следует из материалов дела, ФИО1 имел среднемесячные доходы в виде:

- ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, составляющей 41242,25 руб.;

- выплаты по радиации - 1191,73 руб.;

- пенсии по старости и инвалидности 22862,20 руб.

Итого среднемесячный доход ФИО1 составлял 65296,18 руб.

Доход Чевакиной Н.Г. складывался из ее пенсии, составлявшей 14253,52 руб.

Сопоставление размера доходов совместно проживавших супругов позволяет сделать вывод о том, что Чевакина Н.Г. находилась на иждивении своего супруга, поскольку его доход являлся основным и постоянным источником ее существования.

Учитывая изложенное, по делу имеется основание для установления факта нахождения Чевакиной Н.Г. на иждивении ФИО1

В соответствии со ст.41 Закона N 1244-1 право на ежемесячную компенсацию за потерю кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС имеют нетрудоспособные члены семьи, бывшие на его иждивении.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 907 были утверждены правила предоставления гражданам компенсаций за вред, причинный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, компенсации на оздоровление, а также компенсаций семьям за потерю кормильца, которые регламентируют порядок выплаты семьям, потерявшим кормильца в соответствии со ст. 42 Закона N 1244-1. В соответствии с п. 8. правил предоставление компенсации производится начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления, через организации федеральной почтовой связи либо через кредитные организации.

Согласно п.15 ч.1 ст.14 Закона N 1244-1 ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в следующих размерах: инвалидам I группы - 5000 рублей; инвалидам II группы - 2500 рублей; инвалидам III группы - 1000 рублей.

В случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 15 части первой настоящей статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан. Размер компенсации, приходящейся на всех иждивенцев, определяется как разность между всем размером ежемесячной денежной компенсации и частью, приходившейся на самого кормильца. Для определения размера компенсации, приходящейся на каждого иждивенца, имеющего данное право, размер компенсации, приходящейся на всех указанных иждивенцев, делится на их число.

Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 N 607.

В соответствии с п. 7 Порядка денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, а при пересмотре ее размера в связи с изменением группы инвалидности, состава семьи, потерявшей кормильца, и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления.

Как следует из материалов дела, Чевакина Н.Г. обращалась с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда и ежемесячной компенсации за потерю кормильца 22.10.2018, однако она не смогла представить доказательства нахождения на иждивении умершего, поскольку в качестве такового ответчик признает лишь судебное решение.

Факт нахождения ее на иждивении ФИО1 установлен настоящим судебным постановлением. Установление данного факта свидетельствует о том, что факт нахождения истицы на иждивении имел место как на момент его смерти, так и на момент обращения истицы 22.10.2018 за реализацией своего права. При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что истица имеет право на назначение ежемесячных выплат с даты первичного обращения за ними. (Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.09.2009 N 5-В09-65).

Соответственно ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная ч. 1 п. 15 ст. 14 Закона N 1244-1 подлежит назначению с 22.10.2018, а ежемесячная компенсация, предусмотренная ст. 41 Закона, с 01.11.2018.

Поскольку надлежащим ответчиком и органом, полномочным производить выплаты является КУ ЧР "Центр предоставления мер социальной поддержки", обязанность по назначению указанных выплат подлежит возложению на него.

Статьей 39 Закона N 1244-1 предусмотрено, что семьям, потерявшим кормильца вследствие чернобыльской катастрофы, выплачивается единовременная компенсация в размере 10 000 рублей, родителям погибшего - в размере 5 000 рублей.

Как следует из материалов дела и подтверждается объяснениями лиц, участвующих в деле, истица к ответчику за назначением указанной выплаты 22.10.2018 не обращалась, а обратилась лишь 09.04.2019, 11.04.2019 было принято решение о назначении выплаты, 16.05.2019 денежная сумма была истице перечислена.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований о возложении на ответчика обязанности по назначению и выплате единовременной компенсации не имеется.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Алатырского районного суда Чувашской Республики от 04 марта 2019 года отменить и вынести по делу новое решение.

Установить факт нахождения Чевакиной Надежды Григорьевны, /.././.././... / года рождения, на иждивении мужа ? ФИО1, /.././.././... / года рождения, умершего /.././.././... / в городе Алатырь Чувашской Республики.

Возложить на Казенное учреждение Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной зашиты Чувашской Республики обязанность назначить Чевакиной Надежде Григорьевне ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, предусмотренную пунктом 15 части 1 статьи 14 Закона РФ N 1244-1 от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 22 октября 2018 года; ежемесячную компенсацию за потерю кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотренную статьёй 41 Закона РФ N 1244-1 от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы па Чернобыльской АЭС" с 1 ноября 2018 года.

В удовлетворении исковых требований Чевакиной Надежды Григорьевны о возложении на Казенное учреждение Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики обязанности по выплате единовременной денежной компенсации за вред здоровью, предусмотренной статьей 39 Закона РФ N 1244-1 от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", отказать.

Председательствующий Лысенин Н.П.

Судьи Александрова А.В.

Алексеева Г.И.