Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 22 июля 2019 г. по делу N 33-3292/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Нестеровой А.А., судей СтародубцевойЛ.И., Филимоновой И.В., при секретаре судебного заседания Герасимовой О.Ю. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Маркова С.А. к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма с учетом дополнительной жилой площади во внеочередном порядке, поступившее по апелляционной жалобе представителя истца Маркова С.А. - Даниловой И.В. на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 29 апреля 2019 года.

Заслушав доклад судьи Нестеровой А.А, судебная коллегия

установила:

Марков С.А. обратился в суд с иском с учетом уточнений к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма с учетом права на дополнительную жилую площадь на состав семьи из трех человек, общей площадью не менее 48 кв.м.

Исковые требования мотивированы тем, что Марков С.А, зарегистрированный по адресу: "... ", не имеет жилого помещения, пригодного для постоянного проживания, поскольку принадлежащий ему жилой дом с надворными постройками по вышеуказанному адресу был уничтожен в результате пожара 27 мая 1992 года. Истец является инвалидом "... " группы по общему заболеванию, инвалидность установлена бессрочно, согласно заключению врачебной комиссии от 10 июля 2014 года имеет право на дополнительную жилую площадь. Из-за состояния здоровья и финансовых трудностей не смог восстановить жилой дом. 26 мая 2016 года комиссия в составе представителей администрации Чиршкасинского сельского поселения и администрации Чебоксарского района Чувашской Республики составила акт осмотра жилого дома, в соответствии с которым дом N "... " по ул. "... " не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, непригоден для проживания. Заключением межведомственной комиссии от 6 февраля 2019 года каркас строения (стены), находящийся по адресу: "... ", признан непригодным для проживания.

Постановлением администрации Чиршкасинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 4 апреля 2013 года N "... " истец был принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях и имеющего право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилого помещения, а на основании постановления администрации Чиршкасинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 12 декабря 2013 года N "... " принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признан малоимущим. В последующем постановлениями администрации Чиршкасинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 23 марта 2017 года N "... " и N "... " Марков С.А. снят с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях и имеющего право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилого помещения и с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в качестве малоимущего. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 21 марта 2018 года признаны незаконными постановления администрации Чиршкасинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 23 марта 2017 года N "... " и N "... ", Марков С.А. восстановлен на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях и имеющего право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилого помещения и на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в качестве малоимущего. Ссылаясь на положения пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации истец просит предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма с учетом права на дополнительную жилую площадь на состав семьи из трех человек в связи с признанием жилого дома непригодным для проживания.

Истец Марков С.А. в судебном заседании не присутствовал, реализовав свое право на участие в деле через представителя Данилову И.В, которая исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Чебоксарского района Чувашской Республики Иванова О.В. исковые требования не признала и просила в их удовлетворении отказать.

Третье лицо Маркова А.Ю. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Третье лицо администрация Чиршкасинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики явку своего представителя в судебном заседании не обеспечила, представила заявление о рассмотрении дела без участия их представителя.

Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 29 апреля 2019 года в удовлетворении исковых требований Маркову С.А. отказано.

Указанное решение обжаловано представителем истца Маркова С.А. - ДаниловойИ.В. на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности.

В апелляционной жалобе приводятся доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения истца Маркова С.А. и его представителя Быковой О.П, третьего лица Марковой Т.Ю, поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ответчика администрации Чебоксарского района Чувашской Республики Ивановой О.В, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец Марков С.А. зарегистрирован по адресу: "... ". Его супруга Маркова Т.Ю. и дочь ФИО2 зарегистрированы по адресу: "... ".

Марков С.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером "... " площадью 3850 кв.м, расположенного по адресу: "... ".

Согласно справке, выданной отделением надзорной деятельности по Чебоксарскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Чувашской Республике, 27 мая 1992 года в частном хозяйстве, принадлежащем МарковуС.А, расположенном по адресу: "... ", произошел пожар, в результате которого уничтожены жилой дом и надворные постройки.

Из акта обследования материально-бытовых условий проживания, составленного комиссией в составе представителей администрации Чиршкасинского сельского поселения и администрации Чебоксарского района Чувашской Республики 28 октября 2013 года, следует, что в хозяйстве Маркова С.А. произошел пожар, в результате которого уничтожен жилой дом и надворные постройки. На момент осмотра (2013 год) дом не восстановлен.

В настоящее время истец и члены его семьи проживают в квартире N "... " в доме N "... " по ул. "... " на условиях коммерческого найма.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что МарковС.А. и члены его семьи какого-либо жилого помещения на праве собственности не имеют.

Согласно справке серии МСЭ-2012 N "... " от 9 сентября 2013 года, выданной Федеральным казенным учреждением "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Чувашской Республики", Марков С.А. является инвалидом "... " группы по общему заболеванию, с 1 октября 2013 года инвалидность установлена бессрочно.

Согласно заключению врачебной комиссии (ВК) от 30 июля 2015 года МарковС.А. страдает заболеванием, входящим в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающими ими, право дополнительную жилую площадь на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 817, Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 ноября 2012 года N991н.

Постановлением администрации Чиршкасинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 4 апреля 2013 года N "... " Марков С.А. принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку в форме субсидий на строительство (приобретение) жилых помещений.

Постановлением администрации Чиршкасинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 12 декабря 2013 года N "... " Марков С.А. принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признан малоимущим.

Судом также установлено, что в последующем постановлениями администрации Чиршкасинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 23 марта 2017 года N "... " и N "... " Марков С.А. снят с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку в форме субсидий на строительство (приобретение) жилых помещений и снят с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и снятии его с учета как малоимущий.

Марков С.А, не согласившись с данными постановлениями, обратился в суд о признании незаконными указанных постановлений.

Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 28 ноября 2017 года в удовлетворении исковых требований Маркова С.А. к администрации Чиршкасинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики о признании право на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору социального найма вне очереди, об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма с учетом дополнительной площади на семью из трех человек, об обязании восстановить на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку в форме субсидий на строительство (приобретение) жилых помещений, в качестве малоимущих, а также в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 21 марта 2018 года решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 28 ноября 2017 года отменено и принято по делу новое решение, которым признаны незаконными постановление главы администрации Чиршкасинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 23 марта 2017 года N "... " о снятии Маркова С.А. с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений, постановление главы администрации Чиршкасинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 23 марта 2017 года N "... " о снятии Маркова С.А. с учета в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма и снятии с его с учета в качестве малоимущего, Марков С.А. восстановлен на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений и на учете нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма в качестве малоимущего. В удовлетворении исковых требований Маркова С.А. о возложении на администрацию Чиршкасинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма с учетом дополнительной жилой площади вне очереди на семью из трех человек, общей площадью не менее 48 кв.м, отказано.

6 февраля 2019 года межведомственной комиссией с участием собственника Маркова С.А. произведено повторное обследование дома N "... " по ул. "... ", по результатам которого межведомственной комиссией составлен акт о том, что на земельном участке, расположенном по адресу: "... ", имеется каркас строения (стены), жилого дома на участке не имеется, и вынесено заключение от 6 февраля 2019 года б/н о признании каркаса строения (стены) непригодным для проживания.

Истец Марков С.А, ссылаясь на то, что принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение повреждено в результате пожара, признано непригодным для проживания, другого жилья он и члены его семьи не имеют, состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма в качестве малоимущего, обратился в суд с настоящим иском, основывая свои требования на положениях пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении требований Маркова С.А. о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, суд первой инстанции исходил из того, что орган местного самоуправления не принимал решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен принадлежащий Маркову С.А. жилой дом; с МарковымС.А. не заключалось соглашение о предоставлении жилого помещения взамен изымаемого.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Так, пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Реализация права на внеочередное улучшение жилищных условий лицами, проживающими в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, предусмотренного пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществляется с учетом специальных норм закона, регулирующих правоотношения по поводу переселения из непригодного жилого помещения.

Такими нормами для лиц, проживающих в жилом помещении на условиях социального найма, являются статьи 85, 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающие предоставление взамен помещения, из которого гражданин подлежит переселению, другого жилого помещения на условиях социального найма, являющегося благоустроенным применительно к условиям населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающего установленным требованиям и находящегося в границах данного населенного пункта.

Если лицо является собственником жилого помещения, признанного непригодным для проживания, то разрешение вопроса об улучшении его жилищных условий возможно только с одновременным разрешением вопроса о судьбе данного жилого помещения и земельного участка, на котором расположено жилое помещение, то есть при решении вопроса об изъятии жилого помещения и земельного участка.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой учету подлежат только права собственника жилого помещения.

Из содержания положений статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пунктах 20, 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Предоставление собственнику непригодного для проживания жилого помещения другого жилого помещения на праве собственности возможно исключительно при наличии достигнутого об этом соглашения с органом государственной власти или местного самоуправления, принявшим решение о сносе дома. Предоставление другого жилого помещения на условиях договора социального найма законом не исключается, но возможно также только на основании соглашения сторон. Суд не вправе обязать орган местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения. Другое жилое помещение взамен изымаемого предоставляется с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, из содержания указанных норм в их системной взаимосвязи и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть изъято путем выкупа либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Из материалов дела следует, что жилой дом (каркас строения (стены)), принадлежащий Маркову С.А. на праве собственности, признан непригодным для проживания, однако, как верно отмечено судом первой инстанции, решения об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд органом местного самоуправления не принималось и соглашения о предоставлении истцу другого жилого помещения между сторонами не заключалось.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали достаточные правовые основания для возложения на администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики обязанности по предоставлению Маркову С.А. во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения на условиях договора социального найма взамен жилого помещения признанного непригодным для проживания.

Довод апелляционной жалобы о том, что истец состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма в качестве малоимущего, не может повлечь отмены решения суда, поскольку в силу вышеприведенных правовых норм сама по себе нуждаемость собственника жилого помещения при установленных выше фактических обстоятельствах не является достаточным основанием для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке, как о том заявлено в настоящем споре.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы о праве истца на внеочередное обеспечение жилым помещением не содержат правовых оснований к отмене обжалуемого решения, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованным в судебном заседании доказательствам по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства.

Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу представителя истца Маркова С.А. - Даниловой И.В. на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 29 апреля 2019 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий А.А. Нестерова

Судьи Л.И. Стародубцева

И.В. Филимонова