Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 24 июля 2019 г. по делу N 33а-3230/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Савелькиной Г.О., судей Алексеева Д.В., Смирновой Е.Д., при секретаре Андрияновой Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Горбуновой Л.Н. к администрации г.Чебоксары о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка, поступившее по апелляционной жалобе административного истца Горбуновой Л.Н. на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 14 мая 2019 года, которым постановлено:

Горбуновой Любови Николаевне в удовлетворении административного иска к администрации г.Чебоксары, Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары о признании незаконными действий Администрации города Чебоксары по отказу в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", а также о внесении в Единый государственный реестр недвижимости измененных "сведений об основном виде разрешенного использования земельного участка, выраженных в письмах Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары N N от ДД.ММ.ГГГГ и N N от ДД.ММ.ГГГГ; обязании администрации города Чебоксары в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", на вид использования: для ведения личного подсобного хозяйства, и внести в Единый государственный реестр недвижимости измененные сведения об основном виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", отказать в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Алексеева Д.В, судебная коллегия

установила:

Горбунов Б.А. и в. последующем его правопреемник Горбунова Л.Н. в административном исковом заявлении просили признать незаконным отказ администрации г.Чебоксары в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", и обязать администрацию изменить вид разрешенного использования земельного участка на вид "для ведения личного подсобного хозяйства", внести соответствующие изменения в Единый государственный реестр недвижимости.

Требования мотивировали тем, что указанный земельный участок предоставлен в аренду, для временного огородничества; в ответ на обращение Горбунова Б.А. от 21 ноября 2017 года об изменении вида разрешенного использования земельного участка на вид "для ведения личного подсобного хозяйства" Управление архитектуры и градостроительства по поручению администрации г.Чебоксары сообщило об отказе со ссылкой на предусмотренное в договоре аренды разрешенное использование земельного участка. По мнению административного истца, отказ противоречит положению части 12 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 годаN171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которому до 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Градостроительный план земельного участка подтверждает, что он находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, для которой классификатором не предусмотрен такой вид разрешенного использования как "для временного огородничества" Наряду с расположением, характер фактического использования земельного участка также соответствует заявленному.

В судебном заседании административный истец Горбунова Л.Н. и ее представитель Тришина О.В. требования поддержали по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика - администрации г.Чебоксары Веселовский В.Н. просил отказать в удовлетворении административного иска, указав, что земельное законодательство предусматривает определенный порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства.

В апелляционной жалобе административный истец Горбунова Л.Н. просит отменить постановленное по делу решение по мотивам, послужившим основанием для обращения в суд с административным иском.; Полагает также, что суд первой инстанции необоснованно сослался на то, что она имеет намерение осуществлять строительство в будущем, и для такого действия предусмотрена иная процедура предоставления земельного участка.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не нашла оснований для его отмены или изменения.

Установлено, что распоряжением администрации города Чебоксары N N от 30 ноября 1999 года Горбунову Б.А. для огородничества в аренду был предоставлен земельный участок по адресу: "адрес", площадью... кв.м. Впоследствии между администрацией и Горбуновым Б.А. были заключены договора аренды вышеуказанного земельного участка, от 24 января 2000 года - на срок до 30 ноября 2009 года, от 22 июля 2011 года - на срок до 30 ноября 2015 года, от 4 мая 2016, с учетом дополнительного соглашения к договору от 12 сентября 2017 года, которым изменена площадь земельного участка с... кв.м, на... кв.м, - на срок до 16 марта 2019 года.

Согласно градостроительному плану земельного участка, он расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

Письмами Управления архитектуры и градостроительства N N от 22 декабря 2017 года, N N от 25 января 2018 года Горбунову Б.А. в ответ на его обращения разъяснено, что путем подписания дополнительных соглашений, изменяющих цель предоставления, вид разрешенного использования земельного участка, приобретение на них прав, законом не предусмотрено; вид разрешенного использования земельного участка - для временного огородничества предполагает его использование только в таких целях.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался нормами законодательства, в частности ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, исходя из которых произвольное изменение вида разрешенного использования земельных участков без соблюдения процедуры их предоставления в соответствии с видом разрешенного использования невозмоясно, а согласно части 11 ст.34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Суд обоснованно указал и на то, что расположение земельного участка в территориальной зоне "Ж-1", предназначенной в том числе и для ведения личного подсобного хозяйства, основанием для изменения вида разрешенного использования земельных участков не является и не противоречит положениям части 3 ст.35 Градостроительного кодекса Российской Федерации"

Доводы административного иска и апелляционной жалобы основаны на неверном понимании закона.

Ввиду особенностей порядка предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, доводы административного истца относительно нахождения на земельном участке построек еще до заключения первоначального договора аренды и отсутствия намерения осуществлять строительство не имеют значения для разрешения спора. Само по себе соответствие состояния земельного участка тому описанию вида разрешенного использования земельного участка, которое содержится в классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, не может служить основанием для изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со ст.310 КАС РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ct.ct.177, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу административного истца Горбуновой Л.Н. на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 14 мая 2019 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий Г.О.Савелькина

Судьи: Д.В.Алексеев

Е.Д.Смирнова