Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 июля 2019 г. по делу N 12-410/2019

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.

при секретаре Гильмановой Д.Т,

с участием ФИО8 - должностного лица Управления по государственной охране объектов культурного наследования Республики Башкортостан, действующего на основании доверенности от 03 июня 2019 года,

в отсутствие Алибакова Х.Т.- должностного лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

извещенного надлежащим образом о рассмотрении дела,

рассмотрев жалобу Алибакова Х.Т. на постановление судьи Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 10 июня 2019 года, которым:

должностное лицо - инженер отдела порядка использования недвижимого имущества Федерального государственного казенного учреждения "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации Алибаков Халил Таштимирович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛА:

протоколом по делу об административном правонарушении главного специалиста-эксперта отдела контроля Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан ФИО9 от 08 апреля 2019 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении должностного лица - инженера отдела порядка использования недвижимого имущества Федерального государственного казенного учреждения "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации Алибакова Халила Таштимировича, за нарушение статей 57.2,47.3, 47.6 Федерального закона от 25 июня 2001 года N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", выразившееся в бездействии по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Здание", 1-я половина XIX века, входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения "Казармы внутренней стражи" (комплекс из 4 зданий и казарменной стены), расположенный по адресу: адрес.

Судьей Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан вынесено вышеприведенное постановление от 10 июня 2019 года.

В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан Алибаков Х.Т. предлагает постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела, выслушав возражения должностного лица ФИО10, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 7.13 КоАП РФ, нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Как установлено частью 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2001 года N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон) объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Из материалов дела усматривается, что объект недвижимости, расположенный по адресу: адрес является объектом культурного наследия регионального значения "Здание", 1-я половина XIX века, входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения "Казармы внутренней стражи" (комплекс из 4 зданий и казарменной стены).

Приказом Министерства культуры РФ от 12 сентября 2016 года N 42126-р данный объект культурного наследия зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за номером N...

Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан проведено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия, составлен акт осмотра объекта культурного наследия от 04 марта 2019 года.

Протоколом по делу об административном правонарушении главного специалиста-эксперта отдела контроля Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан ФИО11 от 08 апреля 2019 года в отношении должностного лица - инженера отдела порядка использования недвижимого имущества Федерального государственного казенного учреждения "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации Алибакова Халила Таштимировича возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Судья районного суда, признавая должностное лицо Алибакова Х.Т. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, исходил из доказанности его вины во вменяемом правонарушении.

С таким решением судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Суд первой инстанции, признавая Алибакова Х.Т. виновным в совершении вменяемого ему административного правонарушения, указал на то, что Алибаков Х.Т. является работником Федерального государственного казенного учреждения "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, у которого в оперативном управлении находится данный объект культурного наследия.

Вместе с тем, как усматривается из документов, приложенных к жалобе, земельный участок и учебный корпус, расположенные по адресу: адрес на основании акта приема-передачи недвижимого имущества переданы в собственность Министерства земельный и имущественных отношений Республики Башкортостан в феврале 2019 года.

Указанное обстоятельство судом первой инстанции проверено не было.

Кроме того, суду следовало установить, является ли Алибаков Х.Т. надлежащим субъектом вменяемого ему административного правонарушения, имеется ли его вина в бездействии по отношению к объекту культурного наследия.

Алибаков Х.Т. привлечен к административной ответственности как инженер отдела порядка использования недвижимого имущества Федерального государственного казенного учреждения "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации.

В материалах дела имеется должностная инструкция инженера отдела, согласно которой в функциональные обязанности инженера входят участие в разработке и реализации плана проверок использования по назначению и сохранению недвижимого имущества, в проведении осмотров, изготовлении актов осмотра и других полномочий (л.д. 59 - 62).

Таким образом, из представленных в материалы дела должностной инструкции инженера отдела порядка использования недвижимого имущества следует, что в его служебные обязанности не входит организация работ по сохранению объекта культурного наследия. Доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что Алибаков Х.Т. является субъектом вмененного ему административного правонарушения, не добыто, материалы дела таких доказательств не содержат. Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования процессуальных норм о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела не соблюдены, обстоятельства, подлежащие доказыванию и имеющие значение для правильного разрешения дела, не выяснены, доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не исследованы, надлежащая оценка им не дана.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении принимается решение о его отмене и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление судьи Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 10 июня 2019 года подлежит отмене с прекращением производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

постановление судьи Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 10 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении инженера отдела порядка использования недвижимого имущества Федерального государственного казенного учреждения "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации Алибакова Халила Таштимировича отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова

Справка

судья Касимов А.В.

дело N12-410/2019