Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 июля 2019 г. по делу N 12-414/2019

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.

при секретаре Рахматуллине И.И.

с участием Губаева И.М.- защитника Нгуен В.Т.- лица, в отношении которого возбуждено административное производство, на основании ордера серия N 000313,

должностного лица отдела МВД России по городу Нефтекамск Республики Башкортостан Фаткуллина Д.И,

в отсутствие Нгуен Ван Туан - лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

извещенного надлежащим образом о дате рассмотрения дела,

рассмотрев жалобу защитника Губаева И.М. - Нгуен В.Т.- на постановление судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 28 июня 2019 года, которым:

Нгуен Ван Туан, дата года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административной ответственности в виде штрафа в размере 2000 рублей в доход государства с административным выдворением за пределы Российской Федерации, помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по городу Уфе, расположенное по адресу: адрес.

УСТАНОВИЛА:

протоколом N469 об административном правонарушении инспектора отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по городу Нефтекамску Республики Башкортостан от 26 июня 2019 года в отношении иностранного гражданина Нгуен Ван Туан возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, чем нарушен пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", статья 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Судьей Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 26 июня 2019 года вынесено вышеприведенное постановление о назначении наказания.

В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан защитник Губаев И.М. просит постановление судьи отменить, исключив из назначенного наказания выдворение за пределы Российской Федерации, указав, что на территории Российской Федерации проживает его несовершеннолетняя дочерь ФИО12, дата года рождения, которая является гражданкой Российской Федерации. Назначение дополнительного наказания в виде выдворения, может означать как вмешательство в его семейную жизнь, чем нарушается его право на уважение и целостность семьи и лишит его возможности общаться с родственниками.

Изучив материалы дела, выслушав защитника Губаева И.М. поддержавшего доводы жалобы, возражения Фаткуллина Д.И, свидетеля ФИО13 (представителя администрации города Нефтекамск), возражавшей против удовлетворения жалобы и пояснившей, что Нгуен В.Т. воспитанием дочери не занимается, проверив доводы жалобы, нахожу постановление судьи от 28 июня 2019 года подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Основанием привлечения судьей городского суда иностранного гражданина Республики Вьетнам Нгуен В.Т, явилось нарушение им статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", связанное с нарушением режима пребывания Указанные действия квалифицированы по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ за нарушение установленного режима пребывания.

Как следует из материалов дела, Нгуен В.Т. въехал в Российскую Федерацию 10 июля 2015 года по трудовой визе сроком до 15 декабря 2017 года и после окончания установленного законом срока пребывания в Российской Федерации не выехал за пределы Российской Федерации, чем нарушил режим пребывания, выявлен 26 июня 2019 года при проверке документов в отделе МВД России по городу Нефтекамску.

При рассмотрении дела, в настоящей жалобе не оспаривается, что пребывает на территории России незаконно, уклоняясь от выезда за пределы Российской Федерации.

Вместе с тем с состоявшимся по делу судебным актом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04 ноября 1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В жалобе, поданной в Верховный суд Республики Башкортостан, а также в ходе производства по делу об административном правонарушении Нгуен В.Т. заявлял о наличии на территории Российской Федерации устойчивых семейных связей, которые складываются на протяжении длительного периода времени, поскольку имеет дочь- ФИО14, дата года рождения, которая является гражданкой Российской Федерации. Бывшая супруга Нгуен В.Т. - ФИО15 умерла дата года, после чего он проживал с несовершеннолетней дочерью. В марте 2019 года вынужденно уехал на заработки в город Уфу, но продолжает содержать свою дочь.

С выводом судьи городского суда об отсутствии устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации у лица, привлекаемого к административной ответственности согласиться нельзя, поскольку он принят при недоказанных обстоятельствах дела, является преждевременным и требует проверки путем истребования дополнительных доказательств.

В суде второй инстанции свидетель ФИО16 (орган опеки и попечительства) показала, что дочь Нгуен В.Т. в его отсутствии проживает в городе Нефтекамск у опекуна ФИО17, в настоящее время решается вопрос о лишении родительских прав Нгуен В.Т, чтобы девочка смогла получить статус сироты.

Отсутствие устойчивых семейных связей не подтверждены другими объективными доказательствами, дополнительные доказательства в подтверждение значимых по делу обстоятельств судьей не истребованы.

Судьей первой инстанции не дана надлежащая оценка доводу лица, привлекаемого к административной ответственности о нахождении на его иждивении несовершеннолетнего ребенка, данное обстоятельство требует судебной проверки с участием иностранного гражданина Нгуен В.Т, его дочери и опекуна ФИО18 иных свидетелей,

При таких обстоятельствах, в ходе производства по настоящему делу не были выполнены требования статьи 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ влекущее отмену постановления судьи первой инстанции.

При таких обстоятельствах постановление судьи первой инстанции законным и обоснованным признать нельзя, оно подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в тот же суд.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

жалобу защитника Губаева И.М. удовлетворить частично.

Постановление судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 28 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении Нгуен Ван Туан отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Меру пресечения Нгуен Ван Туан - содержание в центре временного содержания иностранных граждан МВД России по Республике Башкортостан, расположенном по адресу: адрес, оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова

Справка судья Даутов И.М.

Дело 12-414/2019