Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 08 июля 2019 г. по делу N 21-695/2019

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.

при секретаре Гаймалеевой А.Т,

с участием Султанбекова Р.А. - защитника индивидуального предпринимателя Грефенштейн Н.Н,

ФИО10 - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан,

в отсутствие индивидуального предпринимателя Грефенштейн Н.Н. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Грефенштейн Н.Н. на решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 30 мая 2019 года, которым:

постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО11 N 2/12-3716-19-И от 08 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Грефенштейн Наталии Николаевны оставлено без изменения, ее жалоба - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО12. (N 2/12-3716-19-И от 08 апреля 2019 года индивидуальный предприниматель Грефенштейн Н.Н. (далее - ИП Грефенштейн Н.Н.) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей за нарушение требований статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктов 2-5 постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года N 695 "О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности", постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

Судьей Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан по жалобе Грефенштейн Н.Н. вынесено вышеуказанное решение от 30 мая 2019 года.

В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан Грефенштейн Н.Н. предлагает постановление должностного лица ГИТ в РБ N 2/12-3719-19-И от 08 апреля 2019 года и решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 30 мая 2019 года отменить, объединить в одно производство 8 аналогичных дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении нее по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и назначить одно наказание в виде административного штрафа.

Изучив материалы дела, выслушав защитника Султанбекова Р.А, поддержавшего доводы жалобы, главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО13, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В ходе проведения ГИТ в РБ на основании распоряжения N 2/12-2725-19-И от 15 марта 2019 года внеплановой документарной проверки у ИП Грефенштейн Н.Н. выявлено, что машинист башенного крана 5 разряда ФИО14 (трудовой договор дата) допущена к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного предварительного (при поступлении на работу) психиатрического освидетельствования.

За выявленные нарушения должностным лицом ГИТ в РБ в отношении ИП Грефенштейн Н.Н. 08 апреля 2019 года возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Постановлением должностного лица ГИТ в РБ N 2/12-3716-19-И от 08 апреля 2019 года ИП Грефенштейн Н.Н. признана виновной по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Судья городского суда согласился с законностью и обоснованностью постановления должностного лица административного органа о назначении наказания.

Вместе с тем, с законностью состоявшихся по делу актов согласиться нельзя в связи с допущенными административным органом существенными процессуальными нарушениями на стадии рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно материалам дела, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Грефенштейн Н.Н. составлен 08 апреля 2019 года при участии защитника Самородова А.С, в день ознакомления его с актом проверки от 08 апреля 2019 года (л.д. 97-100).

Постановление о назначении административного наказания вынесено также 08 апреля 2019 года с участием защитника Грефенштейн Н.Н. - Самородова А.С, в отсутствие Грефенштейн Н.Н. При этом определение о дате рассмотрения дела от 08 апреля 2019 года в этот же день вручено защитнику Самородову А.С. (л.д. 94-95), который заявил ходатайство о рассмотрении дела в этот же день (л.д. 88).

Дело рассмотрено должностным лицом административного органа в день составления протокола об административном правонарушении 08 апреля 2019 года, данные об надлежащем извещении Грефенштейн Н.Н. на рассмотрение дела об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.

При пересмотре дела об административном правонарушении должностное лицо, рассмотревшее дело об административном правонарушении настаивает о надлежащем извещении Грефенштейн Н.Н. о дате и времени рассмотрении дела об административном правонарушении телефонограммой, однако эти данные судьей городского суда не истребованы.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении его о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Указанные процессуальные нарушения оставлены без внимания судьи городского суда, процедура привлечения Грефенштейн Н.Н. к административной ответственности не проверена.

В ходе производства по настоящему делу не были выполнены требования статьи 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ влекущим отмену решения судьи первой инстанции и направление дела на новое рассмотрение.

При таких обстоятельствах с законностью и обоснованностью решения судьи городского суда согласиться нельзя, оно подлежит отмене с направлением дела в тот же суд на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела следует проверить процедуру рассмотрения дела и дать надлежащую оценку доводам заявителя, после чего принять мотивированное решение.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

жалобу Грефенштейн Н.Н. удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО15. N 2/12-3716-19-И от 08 апреля 2019 года и решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 30 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Грефенштейн Наталии Николаевны отменит, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Р.Ф.Мурзакова

Справка:

федеральный судья Фархутдинова А.Г.

дело N 33А-21-695/2019