Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 июля 2019 г. по делу N 21-706/2019

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.

при секретаре Рахматуллине И.И,

с участием защитника ООО "Автосервис" Низамутдиновой Д.Ф.- юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство, действующей на основании ордера N 056245 от 10 июля 2019 года,

прокурора Замалетдиновой Л.И. - представителя Дюртюлинской межрайонной прокуратуры Республики Башкортостан,

в отсутствие законного представителя ООО "Автосервис" - юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

надлежащим образом извещенного о дате рассмотрения дела,

рассмотрев протест Дюртюлинского межрайонного прокурора Шакирова Д.Н. на постановление судьи Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 07 июня 2019 года, которым:

производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью "Автосервис", привлекаемого к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

постановлением Дюртюлинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан от 20 мая 2019 года в отношении ООО "Автосервис" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за невыполнение требований представления прокурора от 15 февраля 2019 года, вытекающих из его полномочий, установленных статьями 22, 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 2202-1).

Судьей Дюртюлинского районного суда Республики 07 июня 2019 года принято указанное выше постановление (л.д. 51-52).

В протесте в Верховный Суд Республики Башкортостан Дюртюлинский межрайонный прокурор Шакиров Д.Н. предлагает отменить постановление судьи от 07 июня 2019 года ввиду его незаконности и необоснованности, направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Изучив материалы дела, проверив доводы протеста, выслушав прокурора Замалетдинову Л.И, поддержавшую доводы протеста, защитника ООО "Автосервис" Низамутдинову Д.Ф, возражавшую против его удовлетворения, прихожу к следующему.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений статьи 6 Федерального закона N 2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В качестве одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона названо представление об устранении нарушений закона.

В пункте 3 статьи 22 Федерального закона N 2202-1 указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона N 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, заключается в наличии умысла в совершаемых действиях. Вопрос о законности и обоснованности требования прокурора, невыполнение которого вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в соответствующем представлении, лежит на прокуроре.

Как усматривается из материалов дела Дюртюлинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства должностными лицами ООО "Автосервис", в ходе которых установлено, что в нарушение законодательства юридическим лицом меры по ликвидации или консервации скважины N 7321 не приняты, забор воды из скважины в отсутствие лицензии на пользование недрами продолжается, земельный участки используются не по назначению. По результатам проверки юридическое лицо привлечено к административной ответственности.

15 февраля 2019 года Дюртюлинским межрайонным прокурором Республики Башкортостан в адрес законного представителя ООО "Автосервис" Кагармановой С.В. внесено представление N Д26а-2019/1020 в котором указано: безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять меры по устранению и недопущению впредь нарушений закона, причин и условий им способствующих; о дате, времени и месте представления уведомить Дюртюлинского межрайонного прокурора для принятия участия в его рассмотрении; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, допустивших указанные нарушения закона; о результатах рассмотрения и принятых мерах в месячный срок сообщить Дюртюлинскому межрайонному прокурору в письменной форме с приложением копии приказа о наказании.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения, суд указал на то, что ООО "Автосервис" сообщение прокуратуре в установленный месячный срок письмом от 12 марта 2019 года, в связи с чем оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности не имеется.

Данный вывод судьи первой инстанции является преждевременным.

Так, из представления усматривается, что ООО "Автосервис" было необходимо уведомить Дюртюлинского межрайонного прокурора о дате, времени и месте рассмотрения представления для принятия участия в его рассмотрении, однако в материалах дела доказательства такого уведомления прокурора отсутствуют.

Указанное свидетельствует о том, что правомерные требования прокурора в данной части ООО "Автосервис" исполнены не были, в связи с чем вывод судьи районного суда об отсутствии в действиях юридического состава вменяемого ему административного правонарушения является преждевременным.

Вместе с тем, указанные события имели место быть в мае 2019 года.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 названного Кодекса, составляет три месяца.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

протест Дюртюлинского межрайонного прокурора Шакирова Д.Н. удовлетворить частично.

Решение судьи Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 07 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ в отношении ООО "Автосервис" изменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова

Справка

судья Хасанов А.Г.

дело N 21-706/2019