Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 июля 2019 г. по делу N 21-713/2019

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.,

при секретаре Рахматуллине И.И,

с участием Гамоненко Т.Н.- защитника Кустова Е.В. - должностного лица, в отношении которого возбуждено административное производство, действующей на основании доверенности 02АА N4566682 от 20 августа 2018 года,

представителя Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО14, действующей на основании доверенности от 09 января 2019 года,

в отсутствие Кустова Е.В. - должностного лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,

рассмотрев жалобу Гамоненко Т.Н. в интересах главного врача ГБУЗ Республики Башкортостан Белорецкая ЦКРБ Кустова Е.В. на решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 17 июня 2019 года, которым:

постановление начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан от 27 марта 2019 года в отношении главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан "Белорецкая центральная районная клиническая больница" Кустова Евгения Владимировича оставлено без изменения, а его жалоба без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан от 27 марта 2019 года по делу об административном правонарушении должностное лицо - главный врач ГБУЗ Республики Башкортостан Белорецкая ЦКРБ Кустов Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей за несоблюдение требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, выразившееся в утверждении им документации об электронных аукционах с нарушением требований части 3 статьи 29 Закона о контрактной системе.

По жалобе должностного лица Кустова Е.В. судьей Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан 17 июня 2019 года вынесено вышеприведенное решение.

В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан защитник главного врача ГБУЗ Республики Башкортостан Белорецкая ЦКРБ Кустова Е.В. - Гамоненко Т.Н. предлагает решение судьи первой инстанции отменить, считая его незаконным и необоснованным, прекратить производство по делу за истечением срока привлечения к административной ответственности.

Изучив материалы дела, выслушав защитника должностного лица Кустова Е.В. - Гамоненко Т.Н, поддержавшую доводы жалобы, возражения представителя Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО15, проверив доводы жалобы, отзыва на нее, прихожу к следующему.

Согласно части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 29 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) (в редакции на момент совершения правонарушения) при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением случая, если закупки осуществляются у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик обязан предоставлять преимущества организациям инвалидов в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до пятнадцати процентов в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями товаров, работ, услуг. Информация о предоставлении таких преимуществ должна быть указана заказчиком в извещениях об осуществлении закупок и документации о закупках в отношении товаров, работ, услуг, включенных в указанные перечни. В случае, если победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признана организация инвалидов, контракт по требованию победителя заключается по предложенной им цене с учетом преимущества в отношении цены контракта, но не выше начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки.

Как видно из материалов дела, на основании плана работы Министерства финансов Республики Башкортостан по проведению плановых проверок при осуществлении закупок для обеспечения нужд Республики Башкортостан на 2 полугодие 2018 года проведена проверка деятельности ГБУЗ Республики Башкортостан Белорецкая ЦКРБ требованиям законодательства Российской Федерации в сфере закупок, осуществляемая выборочным способом, за период с 01 января 2017 года по 13 сентября 2018 года.

В ходе указанной проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о муниципальных закупках.

Проверкой установлено, что при проведении электронного аукциона N... от дата года на закупку медицинского оборудования (аппарат электрохирургический, код ОКПД2- N... ) в 2018 году для нужд учреждения, включенного в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года N 341 "О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта", не установлено преимущество организациям инвалидов.

Аналогичное нарушение допущено при проведении электронного аукциона N дата от дата года на закупку продуктов питания (сока) в 2018 году (код по ОКПД2 - N... ).

Документация к электронным аукционам N... от дата года и N... от дата года утверждена главным врачом ГБУЗ Республики Башкортостан Белорецкая ЦКРБ Кустовым Е.В.

Изложенное свидетельствует о нарушении заказчиком части 3 статьи 29 Закона о контрактной системе.

По факту выявленного правонарушения 19 марта 2019 года ведущим специалистом-экспертом Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО16. в отношении должностного лица - главного врача ГБУЗ Республики Башкортостан Белорецкая ЦКРБ Кустова Е.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина должностного лица Кустова Е.В. в его совершении подтверждается материалами административного дела, в том числе актом по результатам плановой проверки деятельности ГБУЗ Республики Башкортостан Белорецкая ЦРКБ N 15 от 09 октября 2018 года, документацией об электронном аукционе, протоколом и постановлением по делу об административном правонарушении и иными доказательствами.

Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судом первой инстанции дана надлежащая оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела судьей межрайонного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины должностного лица Кустова Е.В. в его совершении, а также о правильной квалификации вменяемого административного правонарушения по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ. Назначенное наказание отвечает требованиям статьи 4.1 КоАП РФ.

Ссылка жалобы на истечение срока привлечения должностного лица к административной ответственности является необоснованной.

Доводы жалобы заявителя не могут являться основанием для отмены решения судьи, поскольку направлены на переоценку обстоятельств по делу, которым судьей первой инстанции дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Кустова Е.В. допущено не было.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, в пределах санкции данной статьи.

Постановление о наложении штрафа вынесено должностным лицом с участием должностного лица Кустова Е.В, жалоба рассмотрена судом в отсутствие надлежащим образом извещенного Кустова Е.В, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления и направленными извещениями (л.д. 73).

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемого решения судьи не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 17 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главного врача ГБУЗ Республики Башкортостан Белорецкая ЦКРБ Кустова Е.В. оставить без изменения, жалобу его защитника Гамоненко Т.Н. без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова

Справка

судья Кузнецова К.Н.

дело N21-713/2019