Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 31 июля 2019 г. по делу N 21-814/2019

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.

при секретаре Гаймалеевой А.Т,

в отсутствие Павликова П.К.- исполнительного директора НП "ОРК "Охотники за трофеями", должностного лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении,

должностного лица Управления Россельхознадзора по Республике Башкортостан,

извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного ветеринарного инспектора, заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Башкортостан ФИО10 на решение судьи Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан от 11 июня 2019 года, которым:

жалоба исполнительного директора некоммерческого партнерства "Охотничье-рыболовный клуб "Охотники за трофеями" Павликова Петра Кимовича удовлетворена, постановление главного государственного ветеринарного инспектора Управления Россельхознадзора по Республике Башкортостан N 08-28 от 20 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении исполнительного директора некоммерческого партнерства "Охотничье-рыболовный клуб "Охотники за трофеями" Павликова Петра Кимовича отменено, производство по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено,

УСТАНОВИЛА:

постановлением главного государственного ветеринарного инспектора Управления Россельхознадзора по Республике Башкортостан N 08-28 от 20 февраля 2018 года должностное лицо - исполнительный директор некоммерческого партнерства "Охотничье-рыболовный клуб "Охотники за трофеями" (далее - НП "ОРК "Охотники за трофеями") Павликов П.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

По жалобе должностного лица Павликова П.К. судьей Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан вынесено вышеуказанное решение.

В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан главный государственный ветеринарный инспектор, заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Башкортостан ФИО11 предлагает решение судьи Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан от 11 июня 2019 года отменить, считая его незаконным и необоснованным.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

Согласно части 8 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с требованиями статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ производимая судьей оценка доказательств должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как следует из материалов дела, 04 декабря 2017 года на основании приказа N 797-р от 03 ноября 2017 года государственным инспектором отдела внутреннего ветеринарного надзора Россельхознадзора по Республике Башкортостан Зариповым А.Н. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении НП "ОРК "Охотники за трофеями" по адресу: адрес.

По итогам проверки 04 декабря 2017 года исполнительному директору НП "ОРК "Охотники за трофеями" Павликову П.К. государственным инспектором отдела внутреннего ветеринарного надзора ФИО12 было выдано предписание (требование) N 0000139 об устранении в срок до 15 января 2018 года нарушений законодательства в сфере ветеринарного надзора (отсутствие ветеринарных сопроводительных документов на приобретенные (закупленное) зерно овса и пшеницу у... для подкормки). Предписание получено Павликовым П.К. 04 декабря 2017 года.

С целью проверки исполнения данного предписания 09 февраля 2018 года на основании приказа руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Башкортостан ФИО13 N 1-р от 11 января 2018 года проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой государственным инспектором отдела внутреннего ветеринарного надзора ФИО14 в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении N ДЛ-0000195 от 09 февраля 2018 года по части 8 статьи 19.5 КоАП РФ.

Судья межрайонного суда, отменяя постановление должностного лица N08-28 от 20 февраля 2018 года за недоказанностью обстоятельств административного правонарушения, исходил из того, что в нарушение норм федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", проведенная в отношении НП "ОРК "Охотники за трофеями" внеплановая выездная проверка не была согласована с органами прокуратуры, в связи с чем действия органа административного надзора не могут быть признаны законными, вынесенные им по результатам проверки акты не могут являться надлежащими доказательствами совершения административного правонарушения, поскольку получены с нарушением норм действующего законодательства.

Вместе с тем выводы судьи межрайонного суда нельзя признать законными.

В силу пункта 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Согласно части 5 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а", "б" и "г" пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Следовательно, согласования проведения внеплановой выездной проверки юридического лица с прокурором по основанию, предусмотренному подпунктом 1 пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ не требуется.

Вместе с тем, судебный акт отмене либо изменению не подлежит. К моменту рассмотрения настоящей жалобы на указанный судебный акт истек установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности, что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. В связи с этим возможность обсуждать вопрос о наличии или отсутствии состава административного правонарушения в действиях должностного лица за пределами срока давности утрачена.

Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления судьи первой инстанции, по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

решение судьи Краснокамского межрайонного суда от 11 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении исполнительного директора некоммерческого партнерства "Охотничье-рыболовный клуб "Охотники за трофеями" Павликова П.К. оставить без изменения, жалобу главного государственного ветеринарного инспектора, заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Башкортостан ФИО15 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова

справка:

судья Гареева А.У.

дело N 21-814/2019