Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 июня 2019 г. по делу N 33-11559/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Пономаревой Л.Х,

судей Гибадуллиной Л. Г, Латыповой Л.З,

при секретаре Валееве А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГУ УПФ Российской Федерации в Октябрьском районе г.Уфы Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 марта 2019 г, которым постановлено:

исковые требования Сайфутдиновой О.А. к ГУ УПФ Российской Федерации в Октябрьском районе г. Уфы Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии в части не включения периодов, возложении обязанности по включению периодов работы в специальный стаж, и досрочном назначении страховой пенсии по старости со дня обращения за назначением пенсии- удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение ГУ УПФ Российской Федерации в Октябрьском районе г. Уфы Республики Башкортостан N... от дата об отказе в досрочном назначении страховой пенсии в части не включения в страховой стаж периода работы с дата по дата (за исключением отпуска без сохранения заработной платы) в ГБУЗ "Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер" в должности учителя начальных классов, заведующего педагогической частью, учителя педагогической части.

Обязать ГУ УПФ Российской Федерации в Октябрьском районе г. Уфы Республики Башкортостан включить в страховой стаж Сайфутдиновой О.А, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, в связи с педагогической деятельностью, период работы с дата по дата (за исключением отпуска без сохранения заработной платы) в ГБУЗ "Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер" в должности учителя начальных классов, заведующего педагогической частью, учителя педагогической части.

В удовлетворении остальной части исковых требований Сайфутдиновой О.А. - отказать.

Заслушав доклад судьи Пономаревой Л.Х, судебная коллегия

установила:

Сайфутдинова О.А. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ Российской Федерации в Октябрьском районе г. Уфы Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии в части не включения периодов, возложении обязанности по включению периодов работы в специальный стаж, и досрочном назначении страховой пенсии по старости со дня обращения за назначением пенсии. В обоснование своих требований указала, что решением ответчика от дата N... отказано в назначении досрочной страховой пенсии, как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность. Ответчиком принято к зачету в специальный стаж 11 лет 6 мес. 13 дней, в специальный стаж не был включен период работы с дата по дата в ГБУЗ "... " в должности учителя начальных классов, заведующего педагогической частью, учителя педагогической части.

Полагая, решение ответчика незаконным в части истец просила обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости указанный период, назначить досрочную страховую пенсию по старости на основании п. п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от дата N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с дата.

Судом постановлено приведенное решение, об отмене которого просит ГУ УПФ Российской Федерации в адрес Республики Башкортостан по мотиву незаконности и необоснованности принятого решения. В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, указывая на то, что судом необоснованно включен в специальный стаж истца период ее работы в ГБУЗ "Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер" в должности учителя начальных классов, заведующего педагогической частью, учителя педагогической части.

В судебное заседание апелляционной инстанции представитель ответчика, представители третьих лиц без самостоятельных требований ГБУЗ "Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер" не явились, о слушании дела извещены.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что указанные лица извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, для проверки доводов апелляционной жалобы их обязательного участия не требуется, требуется только оценка правильности применения норм права, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, судебная коллегия определилао рассмотрении дела в отсутствие сторон и третьих лиц.

Проверив законность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 01.01.2002 до 01.01.2015 Федеральном законе N 173-ФЗ от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, п. п. 19 п. 1, п. 2 ст. 27).

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", п. "м" ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно.

Сайфутдинова О.А. полагая о наличии необходимого педагогического стажа работы дата обратилась с заявлением к ответчику о назначении ей страховой пенсии по старости досрочно, согласно подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ.

Решением ответчика от дата N N... в назначении досрочной страховой пенсии отказано, ответчиком принято к зачету в специальный стаж 11 лет 6 мес. 13 дней.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь вышепоименованными нормативными актами, исходя из совокупности представленных сторонами в материалы дела доказательств, принял к зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период осуществления Сайфутдиновой О.А. педагогической деятельности в должности учителя начальных классов, заведующего педагогической частью, учителя педагогической части в ГБУЗ "Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер".

Судебная коллегия полагает заслуживающим внимания, довод жалобы о недопустимости зачета в специальный стаж указанного периода работы истца с дата по дата

В списках должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 учреждение здравоохранения клинический противотуберкулезный диспансер не поименовано.

В названном списке включены следующие учреждения здравоохранения: дом ребенка, в том числе специализированный; детские санатории всех наименований: для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические.

С учетом изложенного, поскольку ГБУЗ "Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер" не является образовательным учреждением для детей, поэтому оснований для удовлетворения требований истца о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельность, спорного периода работы не имеется.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, а также профиля учреждения, в котором осуществляется их трудовая деятельность, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 N 1012-О-О).

Таким образом, вопрос о включении той или иной работы, того или иного учреждения в соответствующие списки и перечни относится к компетенции Правительства Российской Федерации, и включение в списки определенных учреждений и работ по одной и той же профессии обусловлено различными условиями труда, в связи с чем гражданам предоставляются различные льготы, в том числе и по пенсионному обеспечению.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции, отсутствовали правовые основания для зачета в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельность, спорного периода работы.

С учетом бесспорно зачтенных ответчиком периодов работы истца, ее педагогический стаж составил 11 лет 6 мес.13 дней, что не достаточно для назначения пенсии с даты обращения.

С учетом вышеизложенного в силу пп. 3, 4 ч. 1 ст. 330, п. 2 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела), решение суда первой инстанции в части возложения обязанности на ответчика включить в специальный Сайфутдиновой О.А. периода работы с дата по дата в ГБУЗ "... " в должности учителя начальных классов, заведующего педагогической частью, учителя педагогической части подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении указанных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 марта 2019 г. отменить в части включения в специальный стаж Сайфутдиновой О.А. периода работы с дата по дата в ГБУЗ "... " в должности учителя начальных классов, заведующего педагогической частью, учителя педагогической части. В отмененной части принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Сайфутдиновой О.А. о включении в специальный стаж указанного периода отказать

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий Л.Х. Пономарева

Судьи Л.Г. Гибадуллина

З.Г. Латыпова

Справка: судья Нурисламова Р.Р.