Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 09 июля 2019 г. по делу N 33-13331/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Нурмухаметовой Р.Р,

судей Вахитовой Г.Д,

Киньягуловой Т.М,

при секретаре Ахметове Р.Р,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Байбурина Р.З. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дюртюлинском районе и г. Дюртюли Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости и назначении такой пенсии,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дюртюлинском районе и г. Дюртюли Республики Башкортостан на решение Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 22 мая 2019 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Вахитовой Г.Д, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

УСТАНОВИЛА:

Байбурин Р.З. обратился в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дюртюлинском районе и г. Дюртюли Республики Башкортостан (далее по тексту ГУ - УПФ РФ в Дюртюлинском районе и г. Дюртюли РБ, пенсионный орган), в котором просил признать незаконным и отменить решение комиссии ГУ - УПФ РФ в Дюртюлинском районе и г. Дюртюли РБ от дата N... об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости; обязать пенсионный орган включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" период работы с 02 марта 1987 года по 23 декабря 1997 года (10 лет 10 месяцев 23 дня) в качестве электрогазосварщика 4 разряда в ЛМУ ремпредприятия Дюртюлинского РАПО (Дюртюлинское ремонтно-техническое предприятие) и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 12 февраля 2019 года.

В обоснование предъявленных требований Байбурин Р.З. указал на то, что он обратился в ГУ - УПФ РФ в Дюртюлинском районе и г. Дюртюли РБ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях. Решением ГУ - УПФ РФ в Дюртюлинском районе и г. Дюртюли РБ от дата N... истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ) в связи с отсутствием требуемого для назначения пенсии специального стажа. Специальный стаж Байбурина Р.З. с учетом включенных пенсионным органом периодов составил 05 лет 3 месяца 15 дней. Байбурин Р.З. считает указанное решение пенсионного органа незаконным, поскольку, по его мнению, ГУ - УПФ РФ в Дюртюлинском районе и г. Дюртюли РБ было неправомерно отказано во включении в специальный стаж период его работы с 02 марта 1987 года по 23 декабря 1997 года (10 лет 10 месяцев 23 дня) в качестве электрогазосварщика 4 разряда в ЛМУ ремпредприятия Дюртюлинского РАПО (Дюртюлинское ремонтно-техническое предприятие. По мнению Байбурин Р.З, решение пенсионного органа не основано на законе и нарушает его право на пенсионное обеспечение.

Решением Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 22 мая 2019 года исковые требования Байбурина Р.З. удовлетворены, постановлено признать незаконным решение ГУ - УПФ РФ в Дюртюлинском районе и г. Дюртюли РБ N... от дата в части отказа зачесть в стаж для назначения досрочной страховой пенсии Байбурину Р.З. период работы с 02 марта 1987 года по 23 декабря 1997 года в качестве сварщика 4 разряда в ЛМУ ремпредприятия Дюртюлинского РАПО (Дюртюлинское ремонтно-техническое предприятие) и в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости; обязать ГУ - УПФ РФ в Дюртюлинском районе и г. Дюртюли РБ включить Байбурину Р.З. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии периоды работы с 02 марта 1987 года по 23 декабря 1997 года в качестве сварщика 4 разряда в ЛМУ ремпредприятия Дюртюлинского РАПО (Дюртюлинское ремонтно-техническое предприятие), назначить и выплачивать Байбурину Р.Р. досрочную страховую пенсию по старости с 12 февраля 2019 года.

В апелляционной жалобе в ГУ - УПФ РФ в Дюртюлинском районе и г. Дюртюли РБ ставится вопрос об отмене решения суда, вынесении нового решения, которым отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Учитывая приведенные положения части 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя ГУ - УПФ РФ в Дюртюлинском районе и г. Дюртюли РБ - Нуриахметову Г.А, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, Байбурина Р.З. и его представителя Галеева А.А, полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение суда является законным в том, случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьями 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Принятое по делу решение суда не отвечает приведенным требованиям в полном объеме.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 07 февраля 2019 года Байбурин Р.З. обратился в ГУ - УПФ РФ в Дюртюлинском районе и г. Дюртюли РБ с заявлением о досрочном назначении ему страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ГУ - УПФ РФ в Дюртюлинском районе и г. Дюртюли РБ от дата N... Байбурину Р.З, 12 февраля 1964 года рождения, было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по причине отсутствия требуемого специального стажа. При этом, пенсионным органом не были зачтены в специальный стаж истца, в том числе период его работы в качестве электрогазосварщика с 02 марта 1987 года по 23 декабря 1997 года в ЛМУ ремпредприятия Дюртюлинского РАПО (Дюртюлинское ремонтно-техническое предприятие) по причине того, что документально не подтверждена постоянная занятость заявителя в течение полного рабочего дня на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности.

Специальный стаж по представленным документам на соответствующих видах работ установлен 5 лет 3 месяца 15 дней, страховой стаж - 31 лет 4 месяца 8 дней.

Будучи не согласным с приведенным выше решением пенсионного органа и полагая, что период его работы с 02 марта 1987 года по 23 декабря 1997 года в качестве электрогазосварщика 4 разряда в ЛМУ ремпредприятия Дюртюлинского РАПО (Дюртюлинское ремонтно-техническое предприятие) подлежат включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, Байбурин Р.З. обратился в суд с иском к ГУ - УПФ РФ в Дюртюлинском районе и г.Дюртюли РБ.

Разрешая спор, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Байбурина Р.З. о включении в специальный стаж периода его работы в качестве электросварщика с 02 марта 1987 года по 23 декабря 1997 года в качестве электрогазосварщика 4 разряда в ЛМУ ремпредприятия Дюртюлинского РАПО (Дюртюлинское ремонтно-техническое предприятие). Ввиду того, что с учетом включения в специальный стаж Байбурина Р.Р. спорного периода его работы по состоянию на 12 февраля 2019 года составит 12 лет 6 месяцев, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для обязания ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с 12 февраля 2019 года.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В порядке статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30 указанного Федерального закона право на досрочную страховую пенсию по старости имеют мужчины по достижении 55 лет, если они проработали не менее 12 лет 6 месяцев на работах с тяжелыми условиями труда и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 вышеназванного Федерального закона, на один год за каждые 2 года 6 месяцев такой работы.

Аналогичные положения были предусмотрены ранее действовавшим Федеральным законом Российской Федерации N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1статьи 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Согласно пп. "б" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", вступивших в силу с 01 января 2015 года, при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, проработавшим с тяжелыми условиями труда, применяются Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда", утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10; Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право государственную пенсию льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и льготных размерах" - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01 января 1992 года.

Правом на досрочную трудовую пенсию по Списку N 2, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, раздел ХХХII, за период до 01 января 1991 года пользуются электросварщики и их подручные, газосварщики и их подручные, сварщики аргонной атомно-водородной сварки, а по Списку N 2, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, раздел ХХХIII, код 23200000-19756 предусмотрено, что право на указанную пенсию имеют электросварщики ручной сварки и электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности.

В соответствии Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 Списки производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, должны применяться независимо от ведомственного подчинения, используемых форм собственности и хозяйствования на предприятиях и в организациях, а также в колхозах и других кооперативах.

Таким образом, периоды работы по профессиям и в должностях, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, засчитываются в специальный стаж по Списку N 2, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, а работа до 01 января 1992 года может также засчитываться в специальный стаж по Списку N 2, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173.

По данным записей в трудовой книжке Байбурин Р.З. в оспариваемый период с 02 марта 1987 года по 23 декабря 1997 года работал в качестве сварщика 4 разряда в ЛМУ ремпредприятия Дюртюлинского РАПО.

Из материалов усматривается, что часть оспариваемых ответчиком периодов работы Байбурина Р.З. приходятся до 01 января 1992 года.

Право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со Списками производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, разделом XXXII "Общие профессии" имели как было приведено выше: электросварщики и их подручные, газосварщики и их подручные, сварщики аргонной атомно-водородной сварки.

Суд первой инстанции при принятии обжалуемого решения правомерно учел, что периоды работы истца до 01 января 1992 года в силу приведенных норм права могут быть засчитаны в специальный стаж без уточнения вида сварки.

Между тем, судебная коллегия находит несостоятельными выводы суда первой инстанции об оценке пенсионных прав истца на основании пункта 2 части 1 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку суд первой инстанции не учел, что после 01 января 1992 года данная профессия может быть засчитана в специальный стаж при условии полной занятости на резке и ручной сварке, в связи с чем для включения в специальный стаж периода работы истца после 01 января 1992 года необходимо подтверждение занятости его на резке и ручной сварке в течение полного рабочего дня.

Поскольку работа Байбурина Р.З. в качестве электрогазосварщика до 01 января 1992 года, зачтенная судом первой инстанции в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, протекала в период действия Списка N 2, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, в котором не содержалось уточнения по виду сварки в качестве критерия для квалификации выполненной работы как относящейся к тяжелым условиям, то соответственно, оценка пенсионных прав истца должна осуществляться с применением действовавших в то время положений труда.

Действовавшее до 01 января 1992 года законодательство не предусматривало положение о том, что право на пенсию в связи с тяжелыми условиями труда имеют работники, занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего времени.

Разница в наименовании должностей в трудовой книжке, приказах, справках - "элекрогазосварщик", "газоэлектросварщик", и в Списке N 2, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, "газосварщик" и "элекросварщик", при отсутствии вины самого работника, не должна препятствовать полной реализации пенсионных прав гражданина, поскольку другие необходимые условия для включения данных периодов в специальный стаж имеются.

При таком положении, разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Байбурина Р.З, суд первой инстанции обоснованно включил в специальный стаж истца оспариваемые периоды работы до 01 января 1992 года.

Между тем, выводы суда относительно периодов, начиная с 01 января 1992 года, не могут быть признаны правильными, поскольку в материалах дела отсутствуют документальные данные о работе истца в тяжелых условиях труда, соответствующей характеристикам Списка N 2, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10. Суду не были представлены и материалы дела не содержат доказательств о том, что истец в период времени с 01 января 1992 года по 23 декабря 1997 года был занят на резке и ручной сварке, либо на полуавтоматических машинах или также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности.

Как ранее отмечалось, если до 01 января 1992 года в перечень профессий и должностей, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии, включены были согласно Списка N 2, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 (раздел XXXII "Общие профессии") "газосварщики и их подручные", "электросварщики и их подручные", "сварщики аргонной атомно-водородной сварки", то в последующем Списке N 2, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 в разделе ХХХIII "Общие профессии" в числе профессий и должностей, занятость которых дает право на трудовую пенсию по старости на льготных условиях, названы "газосварщики" (позиция 23200000-11620), а также "электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности (позиция 23200000-19756) и "электрогазосварщики ручной сварки" (позиция 23200000-19906).

Выводы суда первой инстанции о том, что при назначении пенсии подлежит применению законодательство, действовавшее в период выполнения работы, со ссылкой при этом на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П, являются ошибочными.

В указанном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации изложил правовую позицию, согласно которой у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

По смыслу названного постановления Конституционного Суда Российской Федерации в случае применения при назначении пенсии положений ранее действовавшего законодательства применению подлежат как нормативно-правовые акты, регулирующие те или иные вопросы пенсионного обеспечения, так и условия их применения, а также правила исчисления стажа.

При таком положении, судебная коллегия находит необоснованными выводы суда первой инстанции об удовлетворении требований истца о включении в его специальный стаж периодов работы в должности сварщика 4 разряда в ЛМУ ремпредприятия Дюртюлинского РАПО (Дюртюлинское ремонтно-техническое предприятие) с 01 января 1992 года по 23 декабря 1997 года.

Поскольку без включения вышеуказанного периода у истца отсутствует необходимый стаж для назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" ранее достижения возраста установленного статьей 8 указанного закона, судом первой инстанции необоснованно также были удовлетворены требования истца о признании за ним права на назначении оспариваемой пенсии с 12 февраля 2019 года и обязании ответчика назначить такую пенсию.

При изложенных выше обстоятельствах, решение суда не может быть признано законным и обоснованным в указанной выше части, оно подлежит отмене с принятием по делу в данной части нового решения об отказе Байбурину Р.З. в удовлетворении исковых требований к ГУ - УПФ РФ в Дюртюлинском районе и г. Дюртюли РБ о признании незаконным его решения от 21 февраля 2019 года за N 19 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, об обязании включить в специальный стаж Байбурина Р.З. периода работы в должности сварщика 4 разряда в ЛМУ ремпредприятия Дюртюлинского РАПО (Дюртюлинское ремонтно-техническое предприятие) с 01 января 1992 года по 23 декабря 1997 года и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 12 февраля 2019 года.

В остальной части решение суда следует признать законным и обоснованным, так как оно основано на установленных по делу обстоятельствах и принято с правильным применением норм материального права и с соблюдением норм процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 22 мая 2019 года отменить в части признания незаконным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дюртюлинском районе и г. Дюртюли Республики Башкортостан от 21 февраля 2019 года за N 19 об отказе включить в специальный стаж Байбурина Р.З. периода работы в качестве сварщика 4 разряда в ЛМУ ремпредприятия Дюртюлинского РАПО (Дюртюлинское ремонтно-техническое предприятие) с 01 января 1992 года по 23 декабря 1997 года и назначить досрочную страховую пенсию по старости, об обязании включить указанный период в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, и назначении досрочной страховой пенсии по старости с 12 февраля 2019 года.

В отмененной части принять новое решение, которым отказать в удовлетворении искового заявления Байбурина Р.З, к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дюртюлинском районе и г. Дюртюли Республики Башкортостан о признании незаконным его решения от дата за N... об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, об обязании включить в специальный стаж Байбурина Р.З. периода работы в должности сварщика 4 разряда в ЛМУ ремпредприятия Дюртюлинского РАПО (Дюртюлинское ремонтно-техническое предприятие) с 01 января 1992 года по 23 декабря 1997 года и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 12 февраля 2019 года.

В остальной части решение Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 22 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации Дюртюлинском районе и г. Дюртюли Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий Р.Р.Нурмухаметова

Судьи Г.Д.Вахитова

Т.М.Киньягулова

Справка:

судья ФИО18