Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 июля 2019 г. по делу N 33-13526/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Васильевой Г.Ф,

судей Науширбановой З.А. и

Смирновой О.В.

при секретаре Рахматуллиной А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Абдуллина Рамиля Махмутовича к Обществу с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис Бакалы", Обществу с ограниченной ответственностью "Экология Т" о признании незаконным включение платы за вывоз твердых коммунальных отходов в платежный документ Общества с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис Бакалы" и признании ничтожным договора, заключенного между Обществом с ограниченной ответственностью "Экология Т" и Обществом с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис Бакалы" на сбор средств с жителей многоквартирного дома за вывоз твердых коммунальных отходов по апелляционной жалобе Абдуллина Р.М. на решение Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 7 мая 2019 г,

заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Науширбановой З.А,

установила:

Абдуллин Рамиль Махмутович обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис Бакалы" (далее по тексту - ООО "Жилкомсервис Бакалы"), Обществу с ограниченной ответственностью "Экология Т" (далее по тексту - ООО "Экология Т") о признании незаконным включение платы за вывоз твердых коммунальных отходов в платежный документ ООО "Жилкомсервис Бакалы" и признании ничтожным договора, заключенного между ООО "Экология Т" и ООО "Жилкомсервис Бакалы" на сбор средств с жителей многоквартирного дома за вывоз твердых коммунальных отходов.

Исковые требования мотивированы тем, что согласно пункту 4.4. статьи 44 Жилищного Кодекса РФ жителями дома по адресу: адрес было проведено общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме и вынесено решение, что с 1 января 2019 г. все собственники будут заключать прямые договора на оказание услуг по обращению твердых коммунальных отходов и производить оплату за эти услуги по отдельному платежному документу ООО "Экология Т". Согласно статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", им 14 января 2019 г. на электронный адрес... ООО "Экология Т" были направлены необходимые документы и сделан запрос на получение договора на вывоз твердых коммунальных отходов для последующего согласования и подписания. 15 января 2019 г. пришло подтверждение ООО "Экология Т" о получении и прочтении его запроса.

Согласно пункта 8.8. Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N1156 региональный оператор в лице ООО "Экология Т" был обязан рассмотреть заявку истца на договор в срок не более 15 рабочих дней и предоставить договор на согласование, либо уведомить его о недостающих документах, что сделано не было.

Согласно пункта 25 Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N1156 (в ред. Постановления Правительства РФ от 15 сентября 2018 N 1094), существенными условиями договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов являются, в том числе периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов. В типовом договоре на вывоз твердых коммунальных отходов периодичность вывоза твердых коммунальных отходов тоже должна быть указана и для этого существует отдельный, пункт договора. Поэтому договор-оферта на вывоз твердых коммунальных отходов, который не предусматривает фиксацию сроков вывоза твердых коммунальных отходов является прямым нарушением прав собственников многоквартирного дома.

18 марта 2019 г. в нарушение пункта 4.4 статьи 44 Жилищного кодекса РФ и вопреки решению общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, ООО "Жилкомсервис Бакалы" включила оплату за вывоз твердых коммунальных отходов в свой платежный документ за ежемесячные коммунальные услуги. При этом сотрудники ООО "Жилкомсервис Бакалы" ссылаются на договор с ООО "Экология Т" и принудительно заставляют жителей указанного многоквартирного дома вносить плату за вывоз твердых коммунальных отходов, под угрозой отключения коммунальных услуг. Поскольку договор на вывоз твердых коммунальных отходов ООО "Экология Т" ему до настоящего времени не предоставлен, он не согласован и не подписан, то это потребует и от него и от всех жителей указанного дома от 20 и более дней, что сразу приведет к получению штрафных санкций за неуплату коммунальных услуг, в том числе в виде их отключения. Но оплата без заключения договора по гражданскому законодательству признается заключением договора-оферты, чего и добивается региональный оператор по вывозу мусора, чтобы исключить фиксацию дат вывоза и собственной ответственности в договоре на вывоз твердых коммунальных отходов.

На основании вышеизложенного, просил признать незаконным включение платы за вывоз твёрдых коммунальных отходов в платежный документ ООО "Жилкомсервис Бакалы", признать ничтожным договор между ООО "Экология Т" и ООО "Жилкомсервис Бакалы" на сбор средств за вывоз твердых коммунальных отходов с жителей многоквартирного дома по адресу: адрес.

Решением Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 7 мая 2019 г. в удовлетворении искового заявления Абдуллина Рамиля Махмутовича к ООО "Жилкомсервис Бакалы", ООО "Экология Т" о признании незаконным включение платы за вывоз твердых коммунальных отходов в платежный документ ООО "Жилкомсервис Бакалы" и признании ничтожным договора, заключенного между ООО "Экология Т" и ООО "Жилкомсервис Бакалы" на сбор средств с жителей многоквартирного дома за вывоз твердых коммунальных отходов отказано.

В апелляционной жалобе Абдуллина Р.М. ставится вопрос об отмене вышеуказанного решения суда, считая его постановленным с нарушением норм процессуального и материального права.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, рассмотрела дело без участия указанных лиц.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения Абдуллина Р.М, поддержавшего доводы жалобы, представителя ООО "Экология Т" - Гильманова Р.В. о законности решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч. 1, 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 15 статьи 155 Жилищного кодекса РФ наймодатель жилого помещения, управляющая организация, иное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым в соответствии с настоящим Кодексом вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, а также их представитель вправе осуществлять расчеты с нанимателями жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственниками жилых помещений и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги при участии платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему платежей физических лиц, а также банковских платежных агентов, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.

Пунктом 12 статьи 161 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 настоящего Кодекса, договоров, в том числе в отношении коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 157.2 настоящего Кодекса. Срок действия и другие условия указанных договоров, заключаемых в том числе в отношении приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 настоящего Кодекса. Собственники помещений в многоквартирных домах не вправе отказываться от заключения договоров, указанных в части 1 статьи 157.2 и в части 2 статьи 164 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 15.1. статьи 161 Жилищного кодекса РФ региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начиная от места накопления твердых коммунальных отходов, если иное не установлено договором.

Согласно пункта 148 Правил "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 г. N 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) настоящих Правил.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в жилом помещении в многоквартирном доме или жилом доме (домовладении), заключенный в письменной форме, должен соответствовать настоящим Правилам. В случае несоответствия указанного договора настоящим Правилам он считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами.

Потребителю в жилом помещении не может быть отказано в предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в случае отсутствия у потребителя заключенного в письменной форме договора, содержащего положения о предоставлении такой коммунальной услуги.

В силу пункта 4 статьи 24.7 Федерального закона N 89-фз от 24 июня 1998 г. "Об отходах производства и потребления", собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Пунктом 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 N 1156 следует, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "Экология Т" с 1 января 2019 г. на основании соглашения с Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан от 23 апреля 2018 г. осуществляет функции регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности N 4 (в границах городского округа г. Октябрьский и муниципальных районов: Альшеевский район, Бакалинский район, Белебеевский район, Бижбулякский район, Буздякский район, Давлекановский район, Ермекеевский район, Туймазинский район, Чекмагушевский район, Шаранский район).

Протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме адрес от 24 декабря 2018 г. было принято решение о заключении прямых договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором ООО "Экология Т" и перейти на прямые платежи услуг по вывозу твердых коммунальных отходов по отдельному платежному документу ООО "Экология Т".

Истец Абдуллин Р.М. в листе голосования указан собственником квартиры адрес.

Установлено, что предложение о заключении договоров на обращение с твердыми коммунальными отходами и проект типового договора размещены ООО "Экология Т" 14 декабря 2018 года на своем официальном сайте по адресу: адрес.

В целях произведения расчетов начислений платы за потребленную коммунальную услугу - обращение с твердыми коммунальными отходами, формирования, печати и доставки платежных документов потребителям коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, между ООО "Экология Т" и ООО УК "Жилкомсервис Бакалы" заключен агентский договор N N... от 9 января 2019 г. со сроком действия до 31 марта 2019 г.

Судом установлено, что протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме адрес от 24 декабря 2018 г. не установлен срок, в течение которого жители указанного многоквартирного дома должны перейти на прямые платежи услуг по вывозу твердых коммунальных отходов по отдельному платежному документу ООО "Экология Т".

Предусмотренных законом ограничений на заключение региональным оператором договоров на оказание услуг по начислению и сбору платы за коммунальную услугу - "обращение с твердыми коммунальными отходами" с управляющей компании, не имеется.

Кроме того, срок действия агентского договора от 1 января 2019 г, заключенного между ООО "Экология Т" и ООО УК "Жилкомсервис" на сбор средств с жителей многоквартирного дома за вывоз твердых коммунальных отходов истек 31 марта 2019 г, то есть на сегодняшний день оспариваемый договор юридической силы не имеет.

Лицо, не являющиеся стороной оспариваемой сделки, при обращении в суд должно доказать наличие нарушения его прав и законных интересов, что оспариваемая сделка прямо нарушает его права и интересы, признание сделки недействительной и применение последствий недействительности сделки повлечет восстановление его нарушенных прав и интересов.

При таких обстоятельствах, суд обоснованно указал, что Абдуллин Р.М. стороной оспариваемого договора не является, доказательств нарушения его прав и законных интересов указанным договором, не представлено.

Также Абдуллин Р.М. не согласен с условиями размещенного на сайте ООО "Экология Т" типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Вместе с тем, истец, в судебном заседании не отрицал, что с 1 января 2019 г. жители многоквартирного дома, расположенного по адресу: адрес, в том числе и он, складируют отходы на контейнерных площадках, вывоз отходов с которых организован ООО "Экология Т", то есть оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется региональным оператором.

В соответствии с пунктом 24 Правил "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 г. N 354 при наличии разногласий по полученному от исполнителя проекту договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, собственник помещения в многоквартирном доме и собственник жилого дома (домовладения) обязаны в течение 30 дней передать исполнителю в месте его нахождения, по почте или иным согласованным с исполнителем способом протокол разногласий к проекту договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг.

Исполнитель, получивший протокол разногласий к проекту договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, обязан в течение 30 дней со дня его получения известить собственника о принятии договора в его редакции либо об отклонении протокола разногласий с указанием причин отклонения.

При отклонении исполнителем протокола разногласий либо неполучении заявителем извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок собственник вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, на рассмотрение суда.

Если исполнитель уклоняется от заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, собственник вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор и возмещении причиненных этим заявителю убытков.

На официальном сайте ООО "Экология Т" размещен проект типового договора на обращение с твердыми коммунальными отходами и истец, как житель указанного многоквартирного дома, при наличии разногласий по полученному от регионального оператора проекту договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, не лишен возможности обратиться в ООО "Экология Т" с протоколом разногласий к проекту договора, а при уклонении регионального оператора от заключения договора с требованием о понуждении заключить договор и возмещении причиненных этим заявителю убытков.

Доказательств, подтверждающих, что Абдуллин Р.М. обращался к ООО "Экология Т" с протоколом разногласий к проекту типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, размещенному на официальном сайте регионального оператора, не представлено.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что оснований для признания незаконным включение платы за вывоз твердых коммунальных отходов в платежный документ Общества с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис Бакалы" и ничтожным договора, заключенного между Обществом с ограниченной ответственностью "Экология Т" и Обществом с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис Бакалы" на сбор средств с жителей многоквартирного дома за вывоз твердых коммунальных отходов, не имеется.

Из изложенного следует, что разрешая заявленные требования, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение в соответствии с требованиями материального права.

Нарушений процессуальных норм, которые могут повлечь отмену обжалуемого решения, судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут служить основанием к отмене принятого судебного акта, поскольку направлены на иное толкование норм материального права и процессуального права, и фактически воспроизводят доводы, изложенные в исковом заявлении, являвшиеся предметом судебного исследования и получившие в соответствии с требованиями ст. ст. 194, 196, 198 ГПК РФ надлежащую правовую оценку в решении суда, с которым судебная коллегия соглашается.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит решение суда обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 7 мая 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Абдуллина Р.М. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья Л.З. Салимгареева