Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 июля 2019 г. по делу N 33-14437/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего ФИО1,

судей ФИО1,

Милютина В.Н.

при секретаре ФИО1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан и комитету по управлению собственностью Минземимущества Республики Башкортостан о признании незаконным решения и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка

по апелляционной жалобе администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан на решение Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата

Заслушав доклад судьи ФИО1, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан (далее - администрация МР адрес РБ) и комитету по управлению собственностью Минземимущества Республики Башкортостан (далее - КУС МЗИО РБ) о признании незаконным решения и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка. В обоснование иска указала, что постановлением главы администрации адрес РБ N... от дата ей как главе крестьянского (фермерского) хозяйства, предоставлен в пожизненное наследуемое владение земельный участок общей площадью 518 354 кв.м. с кадастровым номером N... расположенный по адресу: РБ адрес с/с Надеждинский д. Новый. Указанное право зарегистрировано в ЕГРН дата. Возглавляемое истцом КФХ прекратило свою деятельность дата. ФИО1 обратилась в КУС МЗИО РБ с вопросом о предоставлении земельного участка в собственность за плату, однако ответом N... от дата ей было отказано в заключении договора, в связи с тем, что участок используется не по назначению и на нем располагаются объекты недвижимости. Просила признать решение КУС МЗИО РБ об отказе в заключении договора купли-продажи указанного объекта недвижимости незаконным, обязать администрацию МР адрес РБ заключить с ней договор передачи земельного участка с кадастровым номером N... расположенного по адресу: РБ адрес с/с Надеждинский д. Новый, в собственность за плату.

Решением Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата постановлено:

исковые требования ФИО1 удовлетворить:

признать отказ комитета по управлению собственностью МЗИО РБ в предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером N... расположенного по адресу: РБ адрес адрес, выраженный в ответе N... от дата, незаконным;

обязать администрацию муниципального района адрес Республики Башкортостан и комитет по управлению собственностью МЗИО РБ заключить с ФИО1 договор передачи за плату в собственность земельного участка с кадастровым номером N... расположенного по адресу: РБ адрес с/с адрес

В своей апелляционной жалобе администрация МР адрес РБ просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска ФИО1, указывая на его незаконность, необоснованность, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте проведения судебного заседания судебной коллегии заблаговременно и надлежащим образом. На основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы гражданского дела, выслушав представителя ФИО1 - ФИО1, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, постановлением главы администрации адрес Республики Башкортостан N... от дата ФИО1, выступавшей в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - КФХ), предоставлен в пожизненное наследуемое владение земельный участок с кадастровым номером N... общей площадью 518354 кв.м, расположенный по адресу: адрес, с/с Надеждинский, д. Новый.

КФХ прекратило свою деятельность дата

Права на земельный участок зарегистрированы в ЕГРН дата

В 2019 г. ФИО1 обратилась в КУС МЗИО РБ с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату.

Как усматривается из кадастрового паспорта земельного участка N... от 30.04.2019г. спорный земельный участок площадью 518354 кв. м, с разрешенным использованием: для ведения крестьянского (фермерского), хозяйства, поставлен на кадастровый учет дата, категория земель сельскохозяйственного назначения ( л.д. 9,10).

Письмом КУС МЗИО РБ N... от дата ФИО1 в заключении договора купли-продажи земельного участка отказано. В качестве оснований для отказа указано то, что земельный участок используется не по назначению, и что на нем расположены объекты недвижимости.

Разрешая спор, суд исходил из того, что истец, будучи субъектом права пожизненного наследуемого владения на земельный участок и получивший его для ведения сельскохозяйственного производства как глава КФХ, имеет в силу пп. 8 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, п. 4 ст. 1, п. 7 ст. 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", п.1 ст. 3, п. 3 ст. 3, п. 3.1 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" безусловное право на его приобретение в собственность за плату без проведения торгов. При этом суд первой инстанции посчитал, что, несмотря на то, что истец на момент разрешения спора утратила статус главы КФХ, к рассматриваемым отношениям применяются по аналогии закона положения п. 3.1 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Также суд указал, что факт целевого использования земельного участка и наличия на нем построек правового значения по настоящему делу не имеет, поскольку доказательств расположения спорного земельного участка вне пределов населенного пункта ответчиком не представлено, иск о прекращении права пожизненного наследуемого владения к ФИО1 им не предъявлялся.

С данными выводами суда судебная коллегия согласиться не может.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона Республики Башкортостан от дата N 59-з (ред. от дата) "О регулировании земельных отношений в адрес" предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, составляют для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства - от размера среднерайонной земельной доли (пая) до 50 га; для ведения садоводства - от 0,04 га до 0,15 га; для ведения животноводства - от 1 га до 3 га; для ведения огородничества - от 0,06 га до 0,15 га; для дачного строительства - от 0,05 га до 0,20 га.

Согласно п. 4 ст. 1 данного Федерального закона, вступившего в законную силу дата г, приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом РФ и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 1 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков. Таким образом, принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении участка в собственность.

В соответствии со ст.7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования.

При этом земельным законодательством земли сельскохозяйственного назначения выделены в самостоятельную категорию земель; установлено, что земли, пригодные для нужд сельского хозяйства, предоставляются, прежде всего, для сельскохозяйственных целей.

Согласно п. 6 ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от дата N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В силу п. 7 ст. 10 Федерального закона от дата N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от дата N 157-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. Законами субъектов Российской Федерации устанавливаются случаи бесплатного предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно п. 3.1 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта (за исключением территорий субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) и предназначенном для ведения сельскохозяйственного производства, отсутствуют здания или сооружения и такой земельный участок предоставлен сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения, указанные лица вправе приобрести земельный участок в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более пятнадцати процентов его кадастровой стоимости.

Судебная коллегия полагает, что п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от дата N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", также не распространяет свое действие на земельные участки, предоставленные гражданам на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Данный вывод соответствует содержанию указанной статьи закона, согласно которой ее действие распространяется на земельные участки, предоставленные гражданам на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

Напротив, в соответствии с п. 7 ст. 10 Федерального закона от дата N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" приобретение крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от дата N 137-ФЗ "О введении в действие ЗК РФ". Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15% кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. Законами субъектов Российской Федерации устанавливаются случаи бесплатного предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения".

По смыслу вышеуказанных норм следует, что право на выкуп земельных участков сельскохозяйственного назначения принадлежит лицам, имеющим статус сельскохозяйственных организаций, или осуществляющим деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, которые используют принадлежащие им земельные участки по целевому назначению.

Следовательно, земли сельскохозяйственного назначения должны использоваться строго по целевому назначению; передача указанных земель в частную собственность допускается только в порядке и на условиях, прямо предусмотренных законом.

В частности, условиями, предусмотренными п. 3.1 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", являются:

- земельный участок располагается в границах населенного пункта;

- на нем отсутствуют здания и сооружения;

- участок предоставляется сельскохозяйственной организации или КФХ, которым он предоставлен ранее на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения.

Ни одно из приведенных условий в настоящем споре не присутствует, доказательства обратного материалы дела не содержат.

Напротив, из акта обследования земельного участка N... от дата (л.д. 13) видно, что на земельном участке имеются два жилых дома, баня, ангар, курятник, трансформатор электрический. В суде апелляционной инстанции представитель истца пояснил, что указанные строения в установленном порядке не зарегистрированы, не узаконены и земельный участок необходим истцу для их обслуживания

Из Выписки из ЕГРИП следует, что КФХ, главой которого является ФИО1 (ОГРНИП N.., ИНН N... прекратил свою деятельность по решению членов КФХ дата

Поскольку спорный земельный участок изначально был предоставлен истцу для организации крестьянского хозяйства, а не для ведения личного подсобного хозяйства, правом на получение этого участка в свою собственность ФИО1 в настоящее время не обладает. Имеющиеся в материалах дела документы не могут быть расценены в качестве основания для предоставления в собственность истца за выкуп для обслуживания индивидуальных жилых домов в "упрощенном порядке", поскольку данный участок изначально был предоставлен для организации крестьянского хозяйства.

Доводы об обратном свидетельствуют, об ошибочном истолковании истцом положений материального закона.

При указанных обстоятельствах, оснований для применения к возникшим отношениям положений п. 3.1 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и передачи земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в собственность ФИО1 не усматривается. Доводы апелляционной жалобы администрация МР адрес РБ заслуживают внимания.

Согласно ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В п.п. 1, 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N... "О судебном решении" разъяснено, что решение должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Указанным требованиям решение Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата не соответствует.

Судебная коллегия находит неправильным применение судом первой инстанции положений п. 3.1 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", поскольку в силу ч. 3 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса РФ аналогия закона применяется лишь в случае отсутствия нормы материального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства. Вопросы передачи земель сельскохозяйственного назначения в частную собственность исчерпывающим образом регулируются норами Земельного кодекса РФ, которые расширительному толкованию не подлежат.

При таких обстоятельствах, решение суда, ввиду несоответствия его фактическим обстоятельствам дела и неправильного применения норм материального права, подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований ФИО1

Руководствуясь ст.329-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата отменить.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан и комитету по управлению собственностью Минземимущества Республики Башкортостан о признании незаконным решения и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка отказать.

Председательствующий ФИО1

Судьи ФИО1

Милютин В.Н.