Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 07 августа 2019 г. по делу N 33-14925/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Мугиновой Р.Х,

судей Минеевой В.В, Терегуловой Д.И,

при секретаре Гарафутдиновой А.Ю,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе и дополнение к ней представителя Насртдиновой З.А. - Токаревой Г.П. на решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 3 июня 2019 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Минеевой В.В, судебная коллегия

установила:

Насртдинова З.А. обратилась в суд с иском к администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении ответа на обращение от 11 января 2018 г, об обязании заключить договор аренды земельного участка сроком на три года.

Требования мотивированы тем, что Насртдинова З.А. является собственником объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: адрес кадастровым номером N... площадью 256,1 кв.м, степень готовности 35%. Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером N... по адресу: адрес, площадью 15000 кв.м, ранее был предоставлен в аренду на основании договора N... к от 23 мая 2013 г. Срок аренды установлен с 23 мая 2013 г. по 23 мая 2016 г Объект незавершенного строительства приобретен Насртдиновой З.А. 28 сентября 2017 г, право собственности зарегистрировано 10 ноября 2017 г. 11 января 2018 г. Насртдинова З.А. обратилась в администрацию городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении спорного земельного участка с кадастровым номером N... для завершения проектирования и строительства объекта сроком на три года, ответ на который не получила, официального отказа в предоставлении муниципальной услуги не поступало.

До окончания срока действия договора аренды был получен градостроительный план земельного участка, разрешение на строительство, а также заключен договор подряда для строительства оздоровительного комплекса.

Объект незавершенного строительства был построен в октябре 2015 года. В дальнейшем объект в течение 2016-2017 г.г. был предметом многочисленных судебных разбирательств между предыдущими собственниками указанного объекта. В силу названных причин строительство объекта приостановилось. На сегодняшний день без права на земельный участок истец лишена возможности продолжить строительство объекта. 19 марта 2019 г. внесены изменения в Генеральный план городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан, утвержденный решением Совета городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от 27 сентября 2012 г. N... в отношении земельного участка с кадастровым номером N.., установив на его территории две территориальные зоны: Р-1 - зону зеленых насаждений, ОД-3.1 - зону общественно-деловой застройки местного значения. Указанные изменения внесены в решение Совета городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан от 25 июля 2013 г. N3-15/06 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан" на публичных слушаниях 10 апреля 2019 г. Таким образом, как указывает истец, часть земельного участка под объектом незавершенного строительства оказалась в зоне ОД-3.1, а другая часть - в зоне - Р-1, что является прямым нарушением части 4 статьи 30 ГрК РФ, согласно которой границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Теперь земельный участок с кадастровым номером N... подлежит разделу как находящийся в двух территориальных зонах. В таком случае будут нарушены права истца на заключение договора аренды спорного земельного участка для завершения строительства и использования его по назначению. Также в случае раздела земельного участка изменится его кадастровый номер, что, в свою очередь, сделает невозможным исполнение решение суда по настоящему делу.

В связи с чем, Насртдинова З.А. просит: признать незаконным бездействие администрации городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан, выразившееся в непредставлении ответа на обращение от 11 января 2018 г.; обязать администрацию городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером N... по адресу: Республики Башкортостан, адрес, площадью 15000 кв.м. с видом разрешенного использования: для проектирования и строительства оздоровительного комплекса сроком на три года со дня вступления решения в законную силу.

Решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 3 июня 2019 г. в удовлетворении вышеуказанных требований Насртдиновой З.А. отказано.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней представитель Насртдиновой З.А. - Токарева Г.П. просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное и принятое с нарушением норм материального права, принять по делу новое решение об удовлетворении ее требований в части обязания ответчика заключить с нею договор аренды земельного участка.

Определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 7 августа 2019 г. судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по апелляционной жалобе представителя Насртдиновой З.А. - Токаревой Г.П. на решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 3 июня 2019 г. по правилам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В силу требований статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и дополнении к ней, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, судебная коллегия приходит к следующему.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, актов государственных органов и органов местного самоуправления, а также других оснований. Основанием для возникновения права аренды земельного участка является сложный юридический состав, включающий в себя как акт государственного органа или органа местного самоуправления, так и договор аренды.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 35 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что нормы главы V.1 ЗК РФ вступают в действие с 1 марта 2015 г.

Согласно пункту 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления ответчик должен возвратить истцу заявление, если оно не соответствует положениям пункта 1 указанной статьи, или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 указанной статьи. При этом ответчиком должны быть указаны причины возврата заявления.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что 18 марта 2013 г. вынесено постановление N... администрацией городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан о согласовании ООО "СИМ" предварительного места размещения оздоровительного комплекса, утвержден акт о выборе земельного участка от 12 декабря 2012 г. для строительства оздоровительного комплекса (л.д.95).

Постановлением администрацией городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от 9 апреля 2013 г. N... утверждена схема расположения земельного участка: адрес площадью 15000 кв.м. на кадастровом плане территории кадастрового квартала N... для проектирования и строительства оздоровительного комплекса (л.д.98).

Постановлением N... от 23 мая 2013 г. администрация городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан предоставила ООО "СИМ" в аренду земельный участок, с кадастровым номером N... общей площадью 15000 кв.м, из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: адрес для проектирования и строительства оздоровительного комплекса, сроком на 3 года (л.д.100).

23 мая 2013 г. между Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по адрес (арендодатель) и ООО "СИМ" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка площадью 15000 кв.м. с кадастровым номером 02:66:010611:825, расположенного по адресу: адрес, из земель населенных пунктов, для использования в целях проектирования и строительства оздоровительного комплекса, в границах, указанных в кадастровом плане участка, прилагаемом к настоящему договору и являющегося его неотъемлемой частью (п.1.1.).

Срок аренды участка устанавливается с дата по дата (п.3.1).

В силу пункта 7.2. договора по истечении срока действия договора, указанного в пункте 3.1 и неполучения от арендатора письменного уведомления о намерении продлить его договор прекращает свое действие.

Пунктом 7.4 договора предусмотрена обязанность арендатора вернуть участок в надлежащем состоянии арендодателю при прекращении договора.

дата между ООО "СИМ" и ООО "МЕЛЛОРОССА" заключен договор уступки прав по договору аренды земельного участка площадью 15000 кв.м. с кадастровым номером N... расположенного по адресу: адрес (л.д.53).

По передаточному акту к договору уступки прав по договору аренды ООО "СИМ" передала ООО "МЕЛЛОРОССА" земельный участок площадью 15000 кв.м. с кадастровым номером N.., расположенного по адресу: адрес, для проектирования и строительства оздоровительного комплекса (л.д.54).

25 мая 2015 г. постановлением N... администрация городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан утвердила градостроительный план земельного участка с кадастровым номером N.., расположенного по адресу: адрес, для проектирования и строительства оздоровительного комплекса (л.д.120).

8 сентября 2017 г. на основании договора купли-продажи Давлетгареева Н.Д. стала собственником объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: адрес, в 40 м на северо-восток от адрес, общей площадью 256,1 кв.м, с кадастровым номером N.., и 20 сентября 2017 г. зарегистрировала право собственности.

28 сентября 2017 г. между Давлетгареевой Н.Д. и Насртдиновой З.А. заключен договор купли-продажи объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: адрес, общей площадью 256,1 кв.м, с кадастровым номером N... в пределах земельного участка с кадастровым номером 02:66:010611:825.

11 января 2018 г, после прекращения срока действия договора аренды N... к от 23 мая 2013 г, Насртдинова З.А. обратилась в администрацию городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью 15000 кв.м. с кадастровым номером N.., расположенного по адресу: адрес, для завершения проектирования и строительства оздоровительного комплекса на три года.

Письмом N... от 21 февраля 2018 г. администрация городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан отказала Насртдиновой З.А. в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N... поскольку согласно выпискам из ЕГРН на испрашиваемом земельном участке находится объект незавершенного строительства степенью готовности 35% и вспомогательное здание площадью 10 кв.м, цель, поставленная договором аренды N... к от 23 мая 2013 г, не достигнута.

20 марта 2019 г. Насртдинова З.А. снова обратилась в администрацию городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан о предоставлении земельного участка, площадью 15000 кв.м. с кадастровым номером N... расположенного по адресу: адрес для завершения проектирования и строительства оздоровительного комплекса на три года, на что ответ не последовал.

Суд первой инстанции при отказе в удовлетворении исковых требований ссылается на пункт 17 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ и указывает, что Насртдиновой З.А. не предоставлено доказательств необходимости предоставления ей земельного участка площадью 15000 кв.м, кроме того, испрашиваемый земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности и предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Так, в соответствии с выпиской из градостроительного регламента, предоставленной суду МБУ Управление архитектуры и градостроительства за исх. N... от 30 мая 2019 г, земельный участок с кадастровым номером N.., расположенный по адресу: адрес, относится к территориальной зоне "Р-1.1" - зона зеленых насаждений общего пользования и объектов активного отдыха (парки, скверы) (первая очередь освоения), согласно Правилам землепользования и застройки в городском округе город Нефтекамск РБ раздела III, гл. 18, п.18.1, утвержденным решением Совета городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан от 25 июля 2013 г. N... (с изм. и доп. в решение Совета от 26 апреля 2016 г. N.., от 21 июня 2017 г. N.., от 31 июля 2018 г. N.., от 26 апреля 2019 г. 4-33/05).

Имеющиеся материалы свидетельствуют о том, что находящийся на земельном участке с кадастровым номером 02:66:010611:825 объект незавершенного строительства со степенью готовности 35% и площадью 256,1 кв.м. с кадастровым номером 02:66:010611:1401 занимает 1,7073 % от всего земельного участка (256,1 : 15000).

При этом согласно внесенным 26 апреля 2019 г. изменениям в Правила землепользования в городском округе г. Нефтекамск Республики Башкортостан максимальный коэффициент озеленения в данной зоне должен составлять 70% земельного участка, что в рассматриваемом случае должно составлять 10500 кв.м. (70% * 15000 кв.м.). Налицо несоразмерность требуемого земельного участка для предоставления в аренду (площадь 15000 кв.м.) занимаемой фактически площади земельного участка под объектом незавершенного строительства (площадь 256,1 кв.м.). Испрашиваемый в аренду земельный участок более чем в 58 раз превышает площадь находящегося в его пределах объекта незавершенного строительства и превышает площадь, необходимую для функционирования и использования.

Согласно разрешению на строительство от 16 июня 2015 г. N... общая площадь будущего объекта недвижимости: оздоровительный комплекс составляет 216,3 кв.м, площадь застройки 252,4 кв.м.

При таких обстоятельствах иного решения кроме как об отказе в удовлетворении заявления судом не могло быть постановлено.

Доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней не опровергают изложенные в решении выводы суда, а фактически воспроизводят обстоятельства, являвшиеся предметом судебного исследования и получившие правовую оценку в принятом по делу решении суда первой инстанции. Суд в силу статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дает оценку фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам по своему внутреннему убеждению. Суд первой инстанции такую оценку дал, при этом нарушения норм процессуального права не допустил.

Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба оставлению без удовлетворения, поскольку не содержит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 3 июня 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу и дополнение к ней представителя Насртдиновой З.А. - Токаревой Г.П. - без удовлетворения.

Председательствующий Р.Х. Мугинова

Судьи В.В. Минеева

Д.И. Терегулова

Справка: судья И.Ф. Сафина