Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 07 августа 2019 г. по делу N 33-15101/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего ФИО1,

судей Минеевой В.В.

ФИО1

при секретаре ФИО1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

по апелляционной жалобе Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан на решение Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата,

Заслушав доклад судьи ФИО1, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о признании неправомерным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка по тем основаниям,, что дата на основании дополнительного соглашения о внесении изменений N... в договор N... от дата аренды земельного участка получил в аренду земельный участок по адресу: адрес, адрес для строительства индивидуального дома общей площадью 600 кв. м, кадастровый номер земельного участка N... В 2016 г. истец построил на данном земельном участке объект индивидуального жилищного строительства - жилой дом, общей площадью 91,1 кв.м, жилой площадью 46,6 кв.м. При осуществлении строительства истец не получал необходимые разрешения, поскольку считал, что может оформить его после строительства. Решением Кировского районного суда адрес РБ от дата иск ФИО1 к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о признании права собственности на жилой дом, удовлетворен.

На обращение истца к ответчику о предоставлении спорного земельного участка за выкуп дата ФИО1было отказано со ссылкой на то, что земельный участок с кадастровым номером: N... относится к территориальной зоне Р-1, в указанной зоне земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается.

На основании вышеизложенного истец просит суд признать отказ Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес РБ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером: N... расположенный по адресу: адрес, адрес в собственность ФИО1 незаконным.

Обязать Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес РБ заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: N.., расположенный по адресу: адрес, адрес путем подготовки договора купли-продажи и направления его ФИО1

В последующем истец исковые требования уточнил, просил признать отказ Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес РБ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером: N.., расположенный по адресу: адрес, адрес в собственность ФИО1 незаконным.

Обязать Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес РБ заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: N.., расположенный по адресу: адрес, адрес путем подготовки проекта договора купли-продажи и направления его ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании истец ФИО1 отказался от исковых требований в части признания незаконным отказа Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес РБ в предоставлении земельного участка, остальные исковые требования просил удовлетворить в полном объеме.

Решением Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата постановлено:

Иск ФИО1 к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, удовлетворить.

Обязать Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес РБ в месячный срок со дня вступления решения в законную силу подготовить и направить ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: N... расположенного по адресу: адрес размере 3 % от кадастровой стоимости земельного участка.

В апелляционной жалобе Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву незаконности и необоснованности, указывая на нахождение испрашиваемого заявителями земельного участка в зоне рекреационного назначения.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав ФИО1 и его представителя ФИО1, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

В порядке статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, - основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

При рассмотрении данного дела такие нарушения судом первой инстанции не допущены, поскольку, разрешая спор, суд первой инстанции правильно установилобстоятельства, имеющие значение для дела, и дал им надлежащую оценку в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

Разрешая спор, суд исходил из того, что сам по себе факт включения спорного участка в территорию рекреационного назначения не свидетельствует о том, что такой участок согласно статье 27 Земельного кодекса РФ является ограниченным в обороте, и он не может быть предоставлен в частную собственность.

Судом установлено, что ФИО1 на основании Дополнительного соглашения о внесении изменений N... в Договор N... от дата на праве аренды принадлежит земельный участок, общей площадью 600 кв.м, с кадастровым номером земельного участка N.., расположенный по адресу: адрес, адрес

В соответствии с п. 1.1. Договора Аренды земельного участка N... от дата, на основании Постановления Главы Администрации городского округа адрес РБ N... от дата Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок, с кадастровым номером N... расположенный по адресу адрес, адрес для строительства индивидуального жилого дома, общей площадью 600 кв.м.

Срок действия договора с дата по дата ( п. 3.1).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости N... от дата вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N.., - для строительства индивидуального жилого дома.

Из материалов дела следует, что в 2016 году ФИО1 на указанном земельном участке возвел жилой дом, общей жилой площадью 91.1 кв.м.

На основании решения Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан дата ФИО1 принадлежит на праве собственности жилой дом, кадастровый N.., расположенный по адресу: адрес, адрес

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа адрес N 7/4 от дата назначение рекреационной зоны "Р-1" - зона городских парков, лесопарков, скверов, бульваров - для зеленых насаждений общего пользования и объектов активного отдыха, предназначена для организации парков, лесопарков, скверов, бульваров, используемых в целях кратковременного отдыха, проведения досуга населения.

Как следует из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости N... от дата на испрашиваемый земельного участка, данный земельный участок относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием: для завершения строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, на участке отсутствуют какие-либо объекты общего пользования и объекты рекреационного назначения (дома отдыха, пансионаты, туристические базы, парки и т.д.), в связи, с чем полагает, что испрашиваемый земельный участок не ограничен в обороте, может быть предоставлен в собственность истцу за плату по договору купли-продажи.

Земельный кодекс РФ в п. 5 ст. 1 установилпринцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со статьей 6 и частью 1 статьи 37 Земельного кодекса РФ объектом земельных правоотношений, в частности купли-продажи, может быть прошедший государственный кадастровый учет земельный участок, границы которого удостоверены и описаны в установленном порядке.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ст. 39.20 Земельного Кодекса РФ в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности, либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них совместно обращаются в уполномоченный орган.Из материалов дела следует, что дата истец обратился в администрацию адрес с заявлением о предоставлении занимаемого земельного участка в собственность.

Управление по земельным ресурсам администрации адрес РБ в ответе N N... от 21.03.2019г. на указанное обращение сообщила о том, что в предоставлении земельного участка с кадастровым номером N... в собственность отказывает, поскольку согласно градостроительным регламентам, установленным в составе Правил землепользования и застройки городского округа адрес Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа адрес Республики Башкортостан N... от дата, испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне рекреационного назначения "Р-1", предназначенной для организации парков, лесопарков, скверов, бульваров, используемых в целях кратковременного отдыха, проведения досуга населения.

В соответствии с п. 2 ст. 27, п.6 ст.39.16, п. 3,9, 10 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации и в соответствии с п. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 2.12. административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление в собственность, аренду земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, или земель, находящихся в муниципальной собственности, занятых зданиям, сооружениями принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности, праве хозяйственного ведения или оперативного управления", Вам отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Представитель УЗИО в доводах апелляционной жалобы ссылается на несоблюдение ФИО1 вида разрешенного использования испрашиваемого им земельного участка.

В соответствии с п. 8 ст. 1 Гражданского кодекса РФ, Градостроительное зонирование осуществляется в населенных пунктах органами местного самоуправления путем утверждения правил землепользования и застройки.

В настоящий момент на территории городского округа адрес Республики Башкортостан указанные Правила, а также градостроительные регламенты установлены решением Совета городского округа адрес Республики Башкортостан от дата N... "О Правилах землепользования и застройки городского округа адрес Республики Башкортостан".

Согласно ст. 41 Правил границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

В соответствии с пунктом 43.4 рекреационные зоны "Р"-1, "Р"-2 - это зоны городских парков, городских лесов, лесопарков, скверов, бульваров для зеленых насаждений общего пользования и объектов активного и пассивного отдыха, зоны зеленых насаждений ограниченного пользования, озеленение специального назначения и т.д.

В соответствии с Техническим паспортом, на объект индивидуально жилищного строительства следует, что указанный жилой дом построен в 2016 году. Данный жилой дом расположен на спорном земельном участке площадью 600 кв.м. с кадастровым номером N...

Кроме того, спорный земельный участок состоит на кадастровом учете, что подтверждается кадастровым паспортом дата N.., указано разрешенное использование земельного участка - для строительства индивидуального жилого дома - земли населенных пунктов.

Однако, каких-либо данных, свидетельствующих о том, что спорный земельный участок изъят, ограничен в обороте, на нем находятся вышеуказанные объекты для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан не имеется.

Согласно ст.48 Градостроительного кодекса РФ под объектом индивидуального жилищного строительства понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

Из чего следует, что в случае, если на предоставленном для индивидуального жилищного строительства земельном участке имеются объекты жилого назначения, то права на выкуп земельного участка по льготной цене в соответствии с Постановлением Правительства РБ N... от 30.08.2013г. у истца возникает в виду использования земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования с учетом того, что согласно кадастрового паспорта испрашиваемого ФИО1 земельного участка, разрешенное использование земельного участка - для строительства индивидуального жилого дома.

В соответствии с подпунктом "а" п.2 Постановлением Правительства РБ N... от дата, который действует во время разрешения данного спора в суде, "О порядке определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан и земельных участков государственная собственность, на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках" цена земельных участков также устанавливается в размере 3-х процентов от их кадастровой стоимости при продаже их гражданам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках объектов индивидуального жилищного строительства.

Из чего следует вывод о том, что ФИО1 на дату обращения в суд и разрешения спора по существу также обладает правом приобретения испрашиваемого ими земельного участка по цене равной 3% от кадастровой стоимости участка.

В соответствии с пунктом 4 действующего Постановления Правительства РБ N... от дата в редакции от дата "О порядке определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан и земельных участков государственная собственность, на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках" лица, не указанные в пунктах 1 - 3 настоящего Постановления и являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, приобретают такие земельные участки:

до дата - по цене в размере 25 процентов от кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент обращения заявителя;

с дата до дата - по цене в размере 50 процентов кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент обращения заявителя;

с дата до дата - по цене в размере 75 процентов кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент обращения заявителя;

с дата - по цене, равной кадастровой стоимости земельных участков, действующей на момент обращения заявителя...

Кроме того, по существу спора Администрация адрес, в апелляционной жалобе оспаривает исследуемое решение суда, со ссылкой на факт нахождения испрашиваемого земельного участка в рекреационной зоне.

Согласно п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в том числе, в пределах особо охраняемых природных территорий.

Указанная норма права содержит исчерпывающий перечень случаев, когда допускается отказ в предоставлении участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Податель жалобы не ссылается и суду не представлено данных, свидетельствующих о том, что испрашиваемый истцом земельный участок находится в пределах особо охраняемых природных территорий.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа адрес N 7/4 от дата, назначение рекреационной зоны "Р-1" - зона городских парков, лесопарков, скверов, бульваров - для зеленых насаждений общего пользования и объектов активного отдыха, предназначена для организации парков, лесопарков, скверов, бульваров, используемых в целях кратковременного отдыха, проведения досуга населения.

Установив из кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка, что данный земельный участок относится к землям населенных пунктов, его разрешенным использованием является строительство индивидуального жилого дома, а также установив, что на участке отсутствуют какие-либо объекты общего пользования и объекты рекреационного назначения (дома отдыха, пансионаты, туристические базы, парки и т.д.), судебная коллегия полагает, что испрашиваемый земельный участок не ограничен в обороте и может быть предоставлен в собственность истцу за плату.

Судебная коллегия также отмечает, что земли рекреационного назначения входят не только в состав земель особо охраняемых территорий, поскольку рекреационная зона может быть и среди земель населенных пунктов, о чем прямо указано в ст. 85 Земельного кодекса РФ.

Рекреационная "предназначенность" означает наличие необходимых экологических, пространственных, культурологических и прочих свойств земельного участка, позволяющих использовать его для рекреационных нужд. Поэтому рекреационное назначение имеют также рекреационные зоны в составе земель населенных пунктов, включающие в себя земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используемыми для отдыха граждан и туризма (ч. 11 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ).

Судебная коллегия исходит также и из того, что сам по себе факт включения спорного участка в территорию рекреационного назначения по решению Совета городского округа адрес Республики Башкортостан от дата N... не свидетельствует о том, что такой участок согласно статье 27 Земельного кодекса РФ является ограниченным в обороте, и он не может быть предоставлен в частную собственность.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорный земельный участок находится в рекреационной зоне, следовательно, является ограниченным в обороте и передаче в собственность истцу не подлежит, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку они основаны на ошибочном толковании материального закона, подлежащего применению для разрешения возникшего спора и фактически направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств и представленных в их подтверждение доказательств, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. ст. 67, 198 Гражданского процессуального кодекса РФ в постановленном по делу решении, и, как не опровергающие правильности выводов суда, не могут служить основанием для его отмены.

Руководствуясь ст.329-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий ФИО1

Судьи Минеева В.В.

ФИО1