Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 августа 2019 г. по делу N 33-16195/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе председательствующего Нурисламова Ф.Т.,

судей Мугиновой Р.Х, Якуповой Н.Н,

при секретаре Муглиевой Р.Р,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Наширбановой Г.В. в лице представителя на решение Кушнаренковского районного суда РБ от 18 июня 2019 года.

Заслушав доклад судьи Нурисламова Ф.Т, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Кушнаренковского района РБ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации МР Кушнаренковский район РБ, Наширбановой Г.В. и просил признать недействительным (ничтожным) договор безвозмездного предоставления в собственность земельного участка от 09.10.2017г. N111, заключенный между Администрацией МР и Наширбановой Г.В.; применить последствия недействительности ничтожной сделки; Обязать Наширбанову Г.В. передать администрации МР Кушнаренковский район РБ земельный участок

кадастровым N.., общей площадью 1575 кв.м,

расположенный по адресу: РБ, адрес,

адрес; признать не возникшим (отсутствующим) право собственности Наширбановой Г.В. на указанный земельный.

В обоснование указывал, что в ходе проведенной прокуратурой района 21.01.2019 N 7/3-04-2019 проверки выявлены нарушения земельного законодательства администрацией МР Кушнаренковский район РБ.

Установлено, что 25.06.2015г. в администрацию района поступило обращение Наширбановой Г.В. о принятии её на учет граждан, имеющих право на получение земельного участка однократно и бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства на основании п.2 ч.2 ст.10 Закона РБ N59-з "О регулировании земельных отношении в РБ", согласно которой земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются бесплатно неполным семьям, состоящим из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, имеющего одного и более детей, совместно с ним проживающих, нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством, не являющимся собственниками жилых помещений.

Установлено также, что Наширбанова Г.В. до 01.06.2015, то есть, до истечения 5 летнего срока на дату обращения по поводу предоставления земельного участка, являлась собственником жилого помещения, расположенного по адресу: РБ, адрес, которое было отчуждено ею.

На заседании земельной комиссии администрации района от 29.06.2015 принято незаконное решение о принятии Наширбановой Г.В. на учет по предоставлению земельного участка однократно и бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства по указанной категории граждан.

Более того, на другом заседании земельной комиссии администрации района от 12.07.2017 принято неправомерное решение о предоставлении Наширбановой Г.В. земельного участка однократно и бесплатно для ИЖС на территории сельского поселения Кушнаренковский сельсовет.

Постановлением главы администрации МР Кушнаренковский район РБ 05.10.2017 г. N 1249 Наширбановой Г.В. в нарушение требований земельного законодательства предоставлен в собственность однократно и бесплатно земельный участок кадастровым N.., общей площадью 1575 кв.м, расположенный по адресу: РБ, адрес.

Между администрацией МР и Наширбановой Г.В. заключен договор безвозмездного предоставления в собственность земельного участка от 09.10.2017 N111, а также составлен акт приема передачи земельного участка по указанному договору.

Таким образом, у Наширбановой Г.В. отсутствовали основания для безвозмездного получения в собственность по программе "Неполных семей, состоящих из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и имеющих одного и более детей, нуждающихся в жилых помещениях на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством, не являющихся собственниками жилых помещений" указанного земельного участка.

Предоставление администрацией МР Кушнаренковский район РБ Наширбановой Г.В. вышеназванного земельного участка ущемляет права лиц, которые в соответствии с законодательством имеют право на получение земельных участков.

Решением Кушнаренковского районного суда РБ от 18 июня 2019 года исковые требования и.о. прокурора Кушнаренковского района РБ в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены.

В апелляционной жалобе Наширбанова Г.В. просит решение суда отменить по мотиву незаконности и необоснованности, указывая на не5предоставленеи данных, свидетельствующих о предъявлении прокурором иска в интересах неопределенного круга лиц, поскольку, по мнению апеллянта, в случае предоставления Наширбановой Г.В. земельного участка в отсутствие законных на то оснований нарушаются права конкретного лица, имеющего право на внеочередное получение земельного участка. Кроме того, апеллянт ссылается на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований при том, что Постановление администрации МР Кушнаренковский район РБ 05.10.2017 г. N 1249 о предоставлении Наширбановой Г.В. спорного земельного участка кадастровым N... прокурором не оспорено, недействительным не признано.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Галлямова А.А, представляющего интересы Наширбановой Г.В, поддержавшего доводы жалобы, а также выслушав прокурора Сафина А.Р, полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

В соответствии с п. 2 ч. 2 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются бесплатно молодым семьям, возраст супругов в которых на дату подачи заявления не превышает 35 лет, либо неполным семьям, состоящим из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, имеющего одного и более детей, совместно с ним проживающих, нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством, не являющимся собственниками жилых помещений.

В силу ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из материалов дела следует, что согласно постановлению Администрации МР Кушнаренковский район РБ от 05.10.2017 N 1249, по результатам рассмотрения заявления Наширбановой Г.В. и решения земельной комиссии при Администрации МР Кушнаренковский район РБ от 29.06.2015г. ответчице Наширбановой Г.В. предоставлен однократно и бесплатно в собственность земельный участок кадастровым N... путем заключения договора безвозмездного предоставления в собственность земельного участка от 09.10.2017 N 111 как относящейся к вышеприведенной категории граждан, как неполной семье, состоящей из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, имеющего одного ребенка, нуждающейся в жилых помещениях, не являющейся собственником жилых помещений.

Установлено и не оспаривается, что Наширбанова Г.В. дата года рождения на исследуемое время относилась к категории неполной семьи, состоящей из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, имеющего одного ребенка Наширбанова А.В. дата года рождения.

Однако согласно сведениям ЕГРН Наширбанова Г.В. на дату ее обращения по поводу предоставлений ей земельного участка в льготном порядке являлась собственником 1/12 доли квартиры, расположенной по адресу: РБ, с. Кушнаренково, ул. Базарная, д.23, кв.2 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 16.08.2012 б/н, выданном нотариусом нотариального округа Кушнаренковский район РБ Шарафутдиновой Р.А. дата, реестровый N... (запись в ЕГРН от дата N... ).

Она же Наширбанова Г.В. на дату ее обращения по поводу предоставлений ей земельного участка в льготном порядке являлась собственником также и 1\4 доли той же квартиры на основании договора передачи жилых квартир в совместную собственность от 28.01.1998 в порядке приватизации. Итого ей принадлежала 1\3 в праве собственности на эту квартиру, общей площадью 59,9 кв.м.

01.06.2015г. на основании заявления Ахметшиной Г.В, Наширбановой Г.В. и договора дарения от 23.05.2015г. прекращено право Наширбановой Г.В. на 1/12 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: РБ, адрес, погашена запись о государственной регистрации от N...

01.06.2015г. на основании заявления Наширбановой Г.В. и договора передачи жилых квартир в совместную собственность от 28.01.1998 зарегистрировано право Наширбановой Г.В. на ? доли в праве общей долевой собственности на это же жилое помещение (запись о регистрации от N... ).

01.06.2015 на основании заявления Ахметшиной Г.В, Наширбановой Г.В. и договора дарения от 23.05.2015г. прекращено право Наширбановой Г.В. на ? доли в праве общей долевой собственности на эту квартиру и погашена запись о регистрации дата N...

Таким образом, Наширбанова Г.В. являлась собственником в праве общей долевой собственности на жилое помещение (доля 1\3). Однако до истечения 5-летнего срока, установленного ст. 53 ЖК РФ, на дату ее обращения о предоставлении ей земельного участка Наширбанова Г.В. произвела отчуждение принадлежащей ей доли в жилом помещении.

Несмотря на указанное обстоятельство, судебная коллегия находит, что Наширбанову Г.В. нельзя отнести к категории лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как по состоянии на 2015 год, когда ей принадлежала 1\3 доля в праве собственности на адрес РБ, так нельзя отнести к категории нуждающихся в улучшении жилищных условий и на дату предоставления ей земельного участка в льготном порядке.

Так Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 7 марта 2012 года N203-р рекомендовано органам местного самоуправления Республики Башкортостан в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации установить учетную норму площади жилого помещения в размере не более двенадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Согласно сведениям ЕГРН общая площадь указанной адрес РБ составляет 59,9 кв.м.

Согласно справке за N... от 16 августа 2019 года администрации сельского поселения Кушнаренковский сельсовет Наширбанова Г.В. зарегистрирована и проживает в адрес РБ и имеет следующий состав семьи:

ФИО1- отец,

ФИО2 - сестра,

ФИО3, дата.- сын.

Согласно сведений, приведенных в указанной справке Наширбанова Г.В. проживала в исследуемый период и продолжает проживать и после совершения ею сделки отчуждения жилого помещения в той же адрес РБ с членами своей семьи.

При общей площади адрес РБ в 59,9 кв.м. на каждого члена семьи, включая Наширбанову Г.В, приходится по 14,97 кв.м. площади квартиры, что выше учетной нормы.

В силу изложенного, Наширбанову Г.В. с ее несовершеннолетним ребенком нельзя признать нуждающимися в улучшении жилым помещением, как по состоянии на 2015 год, когда ей принадлежала 1\3 доля в праве собственности на адрес РБ, так нельзя отнести к категории нуждающихся в улучшении жилищных условий и на дату предоставления ей земельного участка в льготном порядке.

При этом доводы Наширбановой Г.В. о том, что при установлении указанного обстоятельства следует учитывать только лишь площадь квартиры приходящейся на принадлежавшую ей на праве собственности 1\3 долю квартиры, нельзя признать состоятельным, поскольку эти доводы основании на неверном токовании норм закона, регулирующих спорные правоотношения.

Так согласно ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

В силу приведенных положений ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при определении нуждаемости Наширбановой Г.В. и ее несовершеннолетнего ребенка в улучшении жилищных условий следует учитывать площадь всего жилого помещения, всей квартиры, поскольку вышеуказанные лица, будучи членами одной семьи, имеет равное право проживания в этой квартире, независимо от того, что Наширбановой Г.В. принадлежала лишь 1\3 доля в праве собственности на квартиру, а также независимо от того, что на дату предоставления ей земельного участка она произвела отчуждение принадлежавшей ей доли в квартире и продолжает проживать в квартире как член семьи собственника (собственников) квартиры.

Изложенное свидетельствует о том, что Наширбанова Г.В. и ее несовершеннолетний ребенок не являлись нуждающимися в улучшении жилищных условий и ранее, когда Наширбановой Г.В. принадлежала 1\3 доля в праве собственности на квартиру, так и не являлись нуждающимися в улучшении жилищных условий и на дату предоставления Наширбановой Г.В. земельного участка в льготном порядке по указанной выше категории граждан.

Следовательно, как правильно на то указано в исследуемом решении суда, у земельной комиссии Администрации МР Кушнаренковский район РБ отсутствовали законные основания для безвозмездного предоставления Наширбановой Г.В. в собственность земельного участка кадастровым N 02:36:150602:1833.

Апеллянт ссылается об отсутствии у прокурора права предъявления рассматриваемого иска, по мнению апеллянта, в виду возможности установления конкретного лица, чьи права нарушены.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными доводами апелляционной жалобы, поскольку с учетом характера заявленного спора следует, что иск прокурором предъявлен в интересах неопределенного круга лиц. Данный вывод следует из того обстоятельства, что предоставленный бесплатно в собственность Наширбановой Г.В. земельный участок кадастровым N... мог быть распределен на льготных условиях гражданам, имеющим на это право по различным основаниям, к примеру, инвалидам, малоимущим, нуждающимся в улучшении жилищных условий, и по иным основаниям. Именно поэтому является очевидным, что прокурором иск предъявлен в интересах неопределенного круга лиц.

Апеллянт ссылается также на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленных требований по мотиву того, что Постановление администрации МР Кушнаренковский район РБ 05.10.2017 N1249 о предоставлении Наширбановой Г.В. спорного земельного участка кадастровым N... прокурором не оспорено, недействительным не признано.

Судебная коллегия не может согласиться также и с приведенными последними доводами апелляционной жалобы, поскольку из характера заявленного прокурором спора усматривается, что прокурором иск предъявлен не только в интересах неопределенного круга лиц, но и предъявлен в интересах муниципального органа, в интересах бюджета муниципального органа, и по существу прокурором заявлено об истребовании в казну муниципального образования имущества, неправомерно безвозмездно выбывшего из собственности муниципального образования земельного участка.

То обстоятельство, что администрация муниципального района Кушнаренковский район РБ привлечено к участию в деле в качестве ответчика не свидетельствует об ином, поскольку согласно вводных положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный район - это несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу положений ст. 2 того же Федерального закона администрация муниципального района относится к органу местного самоуправления - избираемого непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования, наделенного собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

То есть, понятия администрация муниципального района и муниципальное образование (район) являются понятиями не идентичными и не тождественными, как ошибочно полагает апеллянт. Администрация муниципального района является представительным органом муниципального района, избираемым либо назначаемым на определенный период.

В силу изложенного, когда предметом рассмотрения является иск прокурора об истребовании имущества (земельного участка) из незаконного владения Наширбановой Г.В. нет необходимости предъявления в просительной части иска также и требований о признании недействительным Постановления администрации МР Кушнаренковский район РБ 05.10.2017 N1249 о предоставлении Наширбановой Г.В. спорного земельного участка, а достаточно заявить и прокурором заявлено как основанием иска о незаконности указанного постановления администрации муниципального района.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия находит законным и обоснованным вывод суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований прокурора Кушнаренковского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР Кушнаренковский район РБ, Наширбановой Г.В. о признании недействительным (ничтожным) договора безвозмездного предоставления в собственность земельного участка.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном понимании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального закона коллегией не установлено, в связи с чем, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кушнаренковского районного суда РБ от 18 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Наширбановой Г.В. в лице представителя - без удовлетворения.

Председательствующий: Ф.Т. Нурисламов

Судьи: Р.Х. Мугинова

Н.Н. Якупова