Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 08 июля 2019 г. по делу N 33а-13040/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Нурисламова Ф.Т.

судей Фархиуллиной О.Р, Якуповой Н.Н.

при секретаре Валееве А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан на решение Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 19 марта 2019 г. по административному исковому заявлению Денисовой Ю.П. к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения прав и законных интересов.

Заслушав доклад судьи Якуповой Н.Н, судебная коллегия

установила:

Денисова Ю.П. обратилась в суд с административным иском к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения прав и законных интересов.

В обоснование административных исковых требований указано, что Денисова Ю.П. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами N.., информация о принадлежности указанных земельных участков к государственному лесному фонду в установленном законодательстве порядке не зарегистрирована, в сведениях единого государственного реестра недвижимости не содержится. Между тем по данным государственного лесного реестра указанные земельные участки принадлежат государственному лесному фонду. Выявленное противоречие в сведениях государственных реестров является препятствием для ведения хозяйственной деятельности на принадлежащих административному истцу земельных участках. С целью устранения указанных противоречий административный истец обратилась к административному ответчику с письменным обращением, ответ по существу заявленных в письменном обращении вопросов дан не был, действий по исключению сведений о расположении земельных участков с кадастровыми номерами N... в границах территории лесного фонда... лесничества в квартале... участкового лесничества административным ответчиком совершено не было.

Просила суд признать бездействие незаконным, а также обязать Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан исключить из государственного лесного реестра сведения о расположении земельных участков с кадастровыми номерами N... в границах территории лесного фонда... лесничества в квартале... участкового лесничества.

Решением Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 19 марта 2019 г. постановлено: административные исковые требования Денисовой Ю.П. к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан удовлетворить частично:

признать бездействие Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан по разрешению ходатайства Денисовой Ю.П. об исключении сведений о принадлежности земельных участков с кадастровыми номерами N... к землям лесного фонда незаконным и нарушающим права и законные интересы Денисовой Ю.П.;

обязать административного ответчика Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан (главу ведомства или иное должностное лицо, в чью компетенцию входит принятие соответствующего решения) устранить нарушение прав и законных интересов Денисовой Ю.П. путем разрешения ходатайства Денисовой Ю.П. об исключении сведений о принадлежности земельных участков с кадастровыми номерами N... к землям лесного фонда в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего судебного решения, о чем незамедлительно сообщить суду и административному истцу.

В удовлетворении административных исковых требований Денисовой Ю.П. об обязании Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан исключить из государственного лесного реестра сведения о расположении земельных участков с кадастровыми номерами N... в границах территории лесного фонда... лесничества в квартале... участкового лесничества отказать.

В апелляционной жалобе Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан указано на несогласие с решением суда в части удовлетворенных требований административного истца. Полагают, что вывод суда о незаконности бездействия Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан необоснован и не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Указывают, что обращения истца были рассмотрены с направлением ответов N04/6037 от 6 сентября 2018 г. и N04/9109 от 25 декабря 2018 г. Рассмотрение вопроса об исключении земельных участков N... из состава земель лесного фонда до принятия по ним соответствующего решения Департаментом лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу является незаконным и преждевременным. Просят отменить решение суда и отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном ст. 150 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан Розову М.М. поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя Денисовой Ю.П. Крылову Е.П, полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 176 КАС РФ).

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п.п. 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении").

Указанным требованиям обжалуемое решение не соответствует в части удовлетворения заявленных требований административного истца.

В соответствии с положениями ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судом первой инстанции установлено, что Денисовой Ю.П. на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами N.., расположенные по адресу: адрес

4 июня 2018 г. Денисова Ю.П. обратилась к административному ответчику с заявлением с приложением документов, в соответствии с которым в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель просила уполномоченный орган оказать содействие и исключить сведения о расположении земельных участков с кадастровыми номерами N... в границах территории лесного фонда... лесничества в квартале... участкового лесничества.

25 июля 2018 г. административный истец представил в адрес административного ответчика дополнительные письменные пояснения об образовании и переходе права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами N... с приложением дополнительных документов.

6 сентября 2018 г. Денисовой Ю.П. направлен ответ за исх. N 04/6037 о том, что вопрос об исключении земельных участков с кадастровыми номерами N... из сведений государственного лесного реестра будет передан на рассмотрение Межведомственной рабочей группы по приведению в соответствие сведений Единого государственного реестра недвижимости и государственного лесного реестра о лесных участках.

25 декабря 2018 г. административным ответчиком был предоставлен ответ за исх. N 04/9109 о том, что по результатам рассмотрения Межведомственной рабочей группы по приведению в соответствие сведений Единого государственного реестра недвижимости и государственного лесного реестра о лесных участках вопроса об исключении земельных участков с кадастровыми номерами N... из сведений государственного лесного реестра было выявлено противоречие в данных Единого государственного реестра недвижимости и государственного лесного реестра в части категории земельных участков. В целях защиты интересов Российской Федерации в области лесных отношений указанная информация будет передана в Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу для принятия мер в соответствии с действующим законодательством.

Разрешая заявленные административные исковые требования и признавая бездействие Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан по разрешению ходатайства Денисовой Ю.П. об исключении сведений о принадлежности земельных участков с кадастровыми номерами N... к землям лесного фонда незаконным и нарушающим права и законные интересы истца, суд первой инстанции исходил из того, что административный ответчик в установленные сроки не принял решение и не направил ответ по существу ходатайства Денисовой Ю.П. об исключении сведений о принадлежности земельных участков с кадастровыми номерами N... к землям лесного фонда.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда.

Согласно Положению о Департаменте лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, утвержденного Приказом Рослесхоза от 19 июня 2015 N 203, Департамент является территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства, действующим на территории Приволжского федерального округа. Осуществляет контроль за осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области лесных отношений с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий, к дисциплинарной ответственности, в том числе к освобождению от занимаемой должности.

В соответствии с п. 7.2.1 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства лесного хозяйства, утвержденного Приказом Минприроды России от 30 января 2015 г. N38, территориальный орган осуществляет от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.

6 сентября 2018 г. Денисовой Ю.П. направлен ответ за исх. N 04/6037 о том, что вопрос об исключении земельных участков с кадастровыми номерами N... из сведений государственного лесного реестра будет передан на рассмотрение Межведомственной рабочей группы по приведению в соответствие сведений Единого государственного реестра недвижимости и государственного лесного реестра о лесных участках.

По результатам рассмотрения указанного вопроса Межведомственной рабочей группой принято решение о направлении сведений о земельных участках с кадастровыми номерами N... в Башкирскую природоохранную межрайонную прокуратуру для сведения и возможного принятия мер в отношении данных земельных участков (протокол N 15 от 29 ноября 2018 г.).

Межведомственной рабочей группой Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан также рекомендовано принять меры для обеспечения защиты прав собственности Российской Федерации на земли лесного фонда и по организации мероприятий по защите (оспаривании) прав в отношении земельных участков с кадастровыми номерами N... к определенной категории земель.

5 февраля 2019 г. Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан за исх. N 04/965 направлено информационное письмо о земельных участках с кадастровыми номерами N... в Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу для рассмотрения вопроса о принятии мер в соответствии с действующим законодательством в отношении указанных земельных участков.

При таких обстоятельствах, рассмотрение вопроса об исключении земельных участков N... из состава земель лесного фонда до принятия по ним соответствующего решения Департаментом лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу является незаконным и преждевременным.

Кроме того, из материалов административного дела усматривается, что Денисовой Ю.П. 25 июля 2018 г. в Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан представлены дополнительные письменные пояснения об образовании и переходе права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами N... с приложением дополнительных документов.

Следовательно, в соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" административным ответчиком соблюден установленный законом срок для рассмотрения обращения.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что решение суда не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене в части признания бездействия Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан по разрешению ходатайства Денисовой Ю.П. об исключении сведений о принадлежности земельных участков с кадастровыми номерами N... к землям лесного фонда незаконным и нарушающим права и законные интересы Денисовой Ю.П. и возложении обязанности на административного ответчика Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан (главу ведомства или иное должностное лицо, в чью компетенцию входит принятие соответствующего решения) устранить нарушение прав и законных интересов Денисовой Ю.П. путем разрешения ходатайства Денисовой Ю.П. об исключении сведений о принадлежности земельных участков с кадастровыми номерами N... к землям лесного фонда в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего судебного решения, о чем незамедлительно сообщить суду и административному истцу.

То же решение Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 19 марта 2019 г. в остальной части подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309 - 310 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 19 марта 2019 г. отменить в части признания бездействия Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан по разрешению ходатайства Денисовой Ю.П. об исключении сведений о принадлежности земельных участков с кадастровыми номерами N... к землям лесного фонда незаконным и нарушающим права и законные интересы Денисовой Ю.П. и возложении обязанности на административного ответчика Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан (главу ведомства или иное должностное лицо, в чью компетенцию входит принятие соответствующего решения) устранить нарушение прав и законных интересов Денисовой Ю.П. путем разрешения ходатайства Денисовой Ю.П. об исключении сведений о принадлежности земельных участков с кадастровыми номерами N... к землям лесного фонда в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего судебного решения, о чем незамедлительно сообщить суду и административному истцу.

В отмененной части принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований о признании бездействия Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан по разрешению ходатайства Денисовой Ю.П. об исключении сведений о принадлежности земельных участков с кадастровыми номерами N... к землям лесного фонда незаконным и нарушающим права и законные интересы Денисовой Ю.П.; обязания административного ответчика Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан (главу ведомства или иное должностное лицо, в чью компетенцию входит принятие соответствующего решения) устранить нарушение прав и законных интересов Денисовой Ю.П. путем разрешения ходатайства Денисовой Ю.П. об исключении сведений о принадлежности земельных участков с кадастровыми номерами N... к землям лесного фонда в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего судебного решения, о чем незамедлительно сообщить суду и административному истцу, - отказать.

То же решение Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 19 марта 2019 г. в остальной части оставить без изменения.

Председательствующий Ф.Т. Нурисламов

Судьи О.Р. Фархиуллина

Н.Н. Якупова