Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 июля 2019 г. по делу N 33а-14894/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе председательствующего Турумтаевой Г.Я.,

судей Александровой Н.А, Куловой Г.Р.

при секретаре Рахматуллиной А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бикбаева М.М. к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, заместителю начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан о признании незаконными действий и обязании устранить допущенные нарушения, по апелляционной жалобе Бикбаева М.М. на решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 14 мая 2019 года.

Заслушав доклад председательствующего, выслушав объяснения представителя Бикбаева М.М. - Липатникова А.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бикбаев М.М. обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан (далее по тексту - Администрация ГО г.Уфа, администрация города), Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан (далее по тексту - УЗиИО Администрации ГО г. Уфа) о признании незаконными действий и обязании устранить допущенные нарушения.

Требования административного иска мотивированы тем, что постановлением главы администрации г.Уфы от 16 июля 1998 года Жедик Л.П. выделен земельный участок, расположенный по адресу: адрес, для строительства и обслуживания жилого дома.

Из справки об освоении данного земельного участка от 07 августа 1997 года следует, что на участке посажены плодово-ягодные насаждения, имеются стройматериалы. В 2000 году административный истец обратился в Администрацию Калининского района г.Уфы с заявлением о выделении земельного участка под строительство дома. Ему выделили земельный участок в микрорайоне адрес под строительство индивидуального жилого дома, переформив земельный участок с Жедик Л.П. на Бикбаева М.М.

В 2003 году в Горкомзем была предоставлена справка об освоении земельного участка, согласно которой участок загорожен, возведены стены дома, построена баня. На неоднократные обращения в Администрацию ГО г. Уфа РБ в 2016, 2017 гг. административный истец получал отказы в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка.

11 декабря 2018 года административный истец обратился в УЗиИО Администрации ГО г.Уфа РБ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала.

11 января 2019 года получен отказ в предоставлении запрашиваемой Бикбаевым М.М. услуги в связи с тем, что к заявлению не приложены документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным Правительством РФ.

Ссылаясь на данные обстоятельства, Бикбаев М.М. просил признать незаконным действия Администрации ГО г. Уфа РБ, УЗиИО Администрации ГО г.Уфа РБ об отказе предварительного согласования представления земельного участка в собственность в представленных границах, обязать устранить допущенные нарушения, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность (бесплатно) с условным кадастровым номером N.., площадью... кв.м, утвердить схему границ земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: адрес.

Решением Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан 14 мая 2019 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе Бикбаев М.М. просит постановленное судом решение отменить, ввиду его незаконности и необоснованности.

Неявившиеся на апелляционное рассмотрение дела лица, участвующие в деле о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в связи с чем, на основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, не находит оснований для его отмены или изменения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением Главы администрации г.Уфы от 16 июля 1998 года Жедик Л.П. выделен земельный участок, расположенный по адресу: адрес для строительства и обслуживания жилого дома. В п.3 данного постановления содержится предупреждение о необходимости освоения земельного участка в течение 2-х лет, в противном случае, он подлежит изъятию.

На основании заявлений Жедик Л.П, Бикбаева М.М. в 2000 году спорный земельный участок переоформлен на Бикбаева М.М, что сторонами не оспаривалось.

Согласно кадастровой выписке, земельному участку по адресу: адрес присвоен кадастровый номер N...

По состоянию на 07 августа 1997 года участок не был огорожен, на нем находились стройматериалы.

На основании договора от 24 апреля 2003 года административный истец вступил в члены Союза индивидуальных застройщиков микрорайона "Шакша-Северная".

Согласно справке об освоении земельного участка инспектора Горкомзема по состоянию на 24 апреля 2003 года участок огорожен, на участке возведены стены дома, баня, имеются стройматериалы.

На обращение Бикбаева М.М. в 2008 году по вопросу предоставления земельного участка Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа РБ письмом пригласило истца на собеседование в отдел индивидуальной застройки.

Согласно техническому паспорту по состоянию на 17 января 2017 года на спорном участке имеется объект незавершенного строительства, площадь застройки... кв.м, на возведение которого разрешение не предъявлено.

На неоднократные обращения в Администрацию ГО г. Уфа РБ в 2016, 2017, 2018 гг. административный истец получал отказы в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка.

На аналогичное обращение административного истца от 11 декабря 2018 года, Администрацией ГО г. Уфа в лице УЗиИО письмом от 11 января 2019 года за N Б-20588 принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что к заявлению не приложены документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем установленным Правительством РФ.

На запрос суда о предоставлении заверенных копий материалов проверки об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка Бикбаеву М.М. (N Б-20588 от 21 января 2019 года) УЗИО Администрации ГО. Г. Уфа сообщило о том, что в границах испрашиваемого земельного участка, представленных в приложенной к обращению схеме расположения земельного участка, согласно материалам аэрофотосъемки 2016 года, расположен объект незавершенного строительства. В связи с тем, что заявителем не были представлены документы, подтверждающие право собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на испрашиваемом земельном участке, Управлением отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно ответу Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО г.Уфа РБ от 8 мая 2019 года N N7-4628/РД спорный земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1 для индивидуального жилищного строительства высотой не выше 3-х надземных этажей площадью земельного участка от 600 кв.м. до 2500 кв.м. Индивидуальное жилищное строительство относится к основному виду разрешенного использования земельного участка, в границах красных линий не находится.

На основании письма МУП "Уфаводоканал" N13-24/221 от 9 апреля 2019 года установлено, что земельный участок расположен на территории третьего пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения г. Уфы.

Дав оценку указанным обстоятельствам, установив, что отсутствие права собственности на незавершенный объект строительства сторонами не оспаривалось, суд первой инстанции, пришел к правомерному выводу о том, что правовых и фактических оснований для удовлетворения заявленного административного иска Бикбаева М.М. не имеется, поскольку оспариваемый отказ УЗиИО Администрации ГО г.Уфа в предварительном согласовании представления земельного участка является законным, учитывая, что Бикбаев М.М. правоустанавливающих документов на объекты недвижимости, находящиеся на испрашиваемом земельном участке, не предоставил, а к заявлению о предварительном согласовании предоставлении земельного участка, документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов земельного участка не приложил.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на применении норм материального и процессуального права.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Положениями пп. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Так, на основании пп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных п. 5 настоящей статьи.

Объектов незавершенного строительства на спорном земельном участке, дающих право на заключение договора аренды без проведения торгов однократно для завершения строительства собственникам объектов незавершенного строительства, не имеется.

Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом (п. 1 ст. 218 ГК РФ).

Для возникновения права на вновь созданный объект недвижимости необходима совокупность юридических фактов: предоставления земельного участка для строительства объекта, получения разрешения на строительство, соблюдения градостроительных, строительных, природоохранных и других норм, установленных законодательством при возведении объекта.

При рассмотрении дела судом установлено, что возведенный жилой дом на участке по сути, отвечает признакам самовольной постройки, поскольку разрешительной документации не имеется, права на земельный участок отсутствуют.

Мер к легализации постройки, находящейся на испрашиваемом участке, административный истец не предпринимал, как и не представил доказательств соблюдения градостроительных, строительных, природоохранных и других норм, установленных законодательством при возведении объекта, отсутствия угрозы жизни или здоровью граждан.

При изложенных обстоятельствах, оснований для вывода о том, что Бикбаев М.М, как собственник объекта недвижимого имущества, имеет право на предоставление земельного участка в аренду без проведения процедуры торгов, на что и указано в ответе УЗИО, а именно на отсутствие документов, подтверждающих право заявителя на здание, сооружение или помещение, и означает сохранение за истцом права на получение земельного участка в аренду при условии предоставления доказательств принадлежности истцу на праве собственности возведенного объекта недвижимости.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к тому, что право Бикбаева М.М. на земельный участок возникло до введение в действие Земельного кодекса РФ, в связи с чем, он на основании п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", отклоняются, так как права на объекты недвижимости за Бикбаевым М.М. в установленном законом порядке не признаны, а представленные административным истцом документы не удостоверяют право административного истца на земельный участок в упрощенном порядке. Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.308, ч.1 ст. 309, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 14 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бикбаева М.М. - без удовлетворения.

Председательствующий

Турумтаева Г.Я.

Судьи

Александрова Н.А.

Кулова Г.Р.

Справка: судья Ибрагимова Ф.М.