Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 02 августа 2019 г. по делу N 33а-20241/2019

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Головкиной Л.А.

судей

Бутковой Н.А, Стаховой Т.М.

при секретаре

Чернышове А.А.

с участием прокурора

Бахтиной Н.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании 2 августа 2019 года апелляционную жалобу Избирательной комиссии муниципального образования муниципального округа Ржевка на решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 15 июля 2019 года по административному делу N 2а-4430/2019 по административному иску Гавриловой М. Ф. к Избирательной комиссии муниципального образования муниципального округа Ржевка о признании незаконным и отмене решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Ржевка шестого созыва по избирательному округу N 115.

Заслушав доклад судьи Головкиной Л.А, выслушав объяснения представителя административного истца Гавриловой М.Ф. - Князева А.Г, представителя административного ответчика Избирательной комиссии муниципального образования муниципального округа Ржевка - Задорожного М.М, заключение прокурора Санкт-Петербургской городской прокуратуры - Бахтиной Н.И, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гаврилова М.Ф. обратилась в Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском, в котором просила признать незаконным и отменить решение Избирательной комиссии муниципального образования муниципального округа Ржевка от 4 июля 2019 года N 3/7 об отказе в регистрации Гавриловой М.Ф. кандидатом в депутаты муниципального совета муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Ржевка шестого созыва по избирательному округу N 115.

В обоснование административного иска Гаврилова М.Ф. указала, что обратилась 28 июня 2019 года в установленном законом порядке в Избирательную комиссию Муниципального образования муниципального округа Ржевка (далее ИКМО МО Ржевка) о самовыдвижении в качестве кандидата в депутаты Муниципального совета муниципального образования муниципальный округ Ржевка шестого созыва по избирательному округу N 115.

Решением ИКМО МО Ржевка N 3/7 от 4 июля 2019 года в регистрации в качестве кандидата в депутаты административному истцу отказано. Основанием для отказа послужили собранные и сданные за установленным сроком 20 дней подписные листы.

Административный истец полагает, что решение административного ответчика является незаконным и подлежит отмене, поскольку установленный законом срок ею соблюден, документы для выдвижения поданы в ИКМО МО Ржевка 28 июня 2019 года, после подачи документов осуществлен сбор подписей, при этом 20-тидневный срок на сбор подписей не пропущен. Подписные листы сданы Гавриловой М.Ф. 1 июля 2019 года, ввиду доведения до сведений решения МС МО Ржевка от 9 июня 2019 года N 6 о назначении даты выборов депутатов Муниципального совета МО МО Ржевка шестого созыва 20 июня 2019 года.

Административный истец просила суд: признать незаконным решение ИКМО МО Ржевка N 3/7 от 4 июля 2019 года об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты. В порядке защиты нарушенного права просила обязать ИКМО МО Ржевка зарегистрировать ее в качестве кандидата в депутаты муниципального совета муниципального образования муниципальный округ Ржевка шестого созыва по избирательному округу N 115.

Решением Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 15 июля 2019 года административный иск удовлетворен частично.

Суд признал незаконным и отменил решение ИКМО МО Ржевка N 3/7 от 4 июля 2019 года об отказе Гавриловой М.Ф. в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального совета муниципального образования муниципального округа Ржевка шестого созыва по избирательному округу N 115 и обязал ИКМО МО Ржевка рассмотреть вопрос о регистрации Гавриловой М.Ф. в качестве кандидата в депутаты Муниципального совета муниципального образования муниципального округа Ржевка шестого созыва по избирательному округу N 115. В остальной части в удовлетворении требований Гавриловой М.Ф. отказано.

В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение районного суда отменить, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора, нарушением норм материального права.

Представитель административного ответчика ИКМО МО Ржевка - Задорожный М.М. в заседание суда апелляционной инстанции явился, доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель административного истца Гавриловой М.Ф. - Князев А.Г. в заседание суда апелляционной инстанции явился, возражал против доводов апелляционной жалобы.

В заседание суда апелляционной инстанции административный истец Гаврилова М.Ф. не явилась, извещена судом заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, о причинах своей неявки в судебное заседание не сообщила, об отложении слушания дела не ходатайствовала, направила в судебное заседание своего представителя, имеющего надлежащим образом удостоверенные полномочия, в связи с чем Судебная коллегия в порядке части 2 статьи 150, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие административного истца

Судебная коллегия, выслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 28 июля 2019 года Гаврилова М.Ф. подала пакет документов, уведомив, таким образом, Избирательную комиссию Муниципального образования муниципального округа Ржевка о самовыдвижении в качестве кандидата в депутаты Муниципального совета муниципального образования муниципальный округ Ржевка шестого созыва по избирательному округу N 115 (л.д.8-9).

Сторонами по делу не оспаривается, что подписные листы в поддержку кандидата в депутаты поданы Гавриловой М.Ф. в ИКМО МО Ржевка 1 июля 2019 года, что также подтверждается Подтверждением о получении документов от 1 июля 2019 года (л.д.10-11).

Решением Избирательной комиссии Санкт-Петербурга N 106-8 от 28 июля 2019 года установлено, что факт доступа неограниченного круга лиц к публикации решения МС МО Ржевка от 9 июня 2019 года N 6 в газете "Ведомости муниципального округа N 36 Ржевка СПЕЦВЫПУСК от 9 июня 2019 года N 19" объективно не подтвержден. Решение "О назначении даты выборов депутатов Муниципального совета муниципального образования муниципальный округ Ржевка шестого созыва" доведено до всеобщего сведения (обнародовано) 20 июня 2019 года. Решением N 106-8 от 28 июля 2019 года ИКМО Ржевка обязана осуществлять прием документов для выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты МС МО Ржевка шестого созыва в период с 21 июня 2019 года - со дня, следующего за днем обнародования решения МС МО Ржевка от 9 июня 2019 года N 6 "О назначении даты выборов депутатов Муниципального совета муниципального образования муниципальный округ Ржевка шестого созыва" в течение срока, установленного законом, то есть по 10 июля 2019 года (л.д.18-27).

Решением ИКМО МО Ржевка N 3/7 от 4 июля 2019 года отказано в регистрации Гавриловой М.Ф. в качестве кандидата в депутаты. Основанием для отказа послужили собранные и сданные за установленным сроком 20 дней подписные листы, поскольку решение о назначении выборов опубликовано 9 июня 2019 года и последним днем сбора подписей является 29 июня 2019 года (л.д.5-7).

Удовлетворяя заявленные требования в части, суд первой инстанции пришел к выводу, что последним днем сбора подписей в защиту кандидата в депутаты является 10 июля 2019 года и Гавриловой М.Ф. необоснованно отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Муниципального совета Муниципального образования Ржевка шестого созыва, поскольку необходимые для регистрации подписные листы представлены 1 июля 2019 года. Отказывая в удовлетворении требований об обязании ИКМО зарегистрировать Гаврилову М.Ф. в качестве кандидата в депутаты, суд принял во внимание, что в материалах дела не представлены все документы, необходимые для решения вопроса о регистрации, в связи с чем, невозможно установить имеются ли иные препятствия для регистрации Гавриловой М.Ф. кандидатом в депутаты и обязал избирательную комиссию повторно рассмотреть вопрос о регистрации Гавриловой М.Ф. в качестве кандидата в депутаты муниципального совета МО МО Ржевка шестого созыва по избирательному округу N 115.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют положениям Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга".

Согласно пункту 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Положениями Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" обеспечивается реализация гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, определен порядок подготовки и проведения выборов депутатов муниципальных советов, а также установлены гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации при подготовке и проведении выборов, которые дополняют гарантии, установленные Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3, 3.1 статьи 33 этого Федерального закона.

Как установлено статьей 21 Закона Санкт-Петербурга N 303-46 от 26 мая 2014 года граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом Санкт-Петербурга путем самовыдвижения или выдвижения избирательным объединением. Выдвижение кандидатов, сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, представление документов для регистрации кандидатов осуществляются в течение 20 дней со дня, следующего за днем официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, но не ранее дня официального опубликования (обнародования) схемы одномандатных (многомандатных) избирательных округов. О выдвижении кандидата окружная избирательная комиссия уведомляется в срок, установленный пунктом 8 настоящей статьи, и в установленном Федеральным законом и настоящим Законом Санкт-Петербурга порядке.

Согласно статьей 23 Закона Санкт-Петербурга N 303-46 от 26 мая 2014 года, самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом соответствующих окружных избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

В соответствии с пунктом 9 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ установленный законом период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, при выборах в федеральные органы государственной власти должен составлять не менее 40 дней (при досрочных выборах - не менее 30 дней), при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации - не менее 30 дней, при выборах в органы местного самоуправления - не менее 20 дней.

Основания для отказа в регистрации кандидата исчерпывающе изложены в пункте 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ и пункте 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46.

Отклоняя доводы административного ответчика, согласно которым решение о назначении выборов доведено до сведения кандидатов 9 июня 2019 года в публикации решения МС МО Ржевка от 9 июня 2019 года N 6 в газете "Ведомости муниципального округа N 36 Ржевка СПЕЦВЫПУСК от 9 июня 2019 года N 19" (л.д.36-37), суд первой инстанции обоснованно принял во внимание, что указанные обстоятельства опровергаются Решением Избирательной комиссии Санкт-Петербурга N 106-8 от 28 июня 2019 года, которым установлено, что факт доступа неограниченного круга лиц к публикации решения МС МО Ржевка от 9 июня 2019 года N 6 в газете "Ведомости муниципального округа N 36 Ржевка СПЕЦВЫПУСК от 9 июня 2019 года N 19" объективно не подтвержден; решение "О назначении даты выборов депутатов Муниципального совета муниципального образования муниципальный округ Ржевка шестого созыва" доведено до всеобщего сведения (обнародовано) 20 июня 2019 года, что также подтверждается ответом на запрос суда СПб ГБУК "Централизованная библиотечная система Красногвардейского района" (л.д.44-46).

С учетом изложенного вывод суда, что документы могли быть поданы кандидатом по 10 июля 2019 года и Гавриловой М.Ф. необоснованно отказано в регистрации ввиду несвоевременного предоставления подписных листов, является верным.

При этом судом первой инстанции обоснованно отклонены доводы административного ответчика в части того, что решение N 106-8 от 28 июня 2019 года принято Избирательной комиссией Санкт-Петербурга незаконно, поскольку в установленном законом порядке указанное решение не оспорено и не отменено.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы, согласно которым решение МС МО Ржевка от 9 июня 2019 года N 6 размещено в газете "Ведомости муниципального округа N 36 Ржевка СПЕЦВЫПУСК от 9 июня 2019 года N 19" и на официальном сайте, Судебная коллегия учитывает тот факт, что доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства суду первой и апелляционной инстанции не представлено, напротив собранные по делу доказательства в своей совокупности подтверждают факт доведения до всеобщего сведения решения лишь 20 июня 2019 года.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, их переоценке, не содержат ссылок на наличие оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вследствие чего не могут быть приняты Судебной коллегией.

При таком положении Судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 15 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Избирательной комиссии муниципального образования муниципального округа Ржевка - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: