Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Алтай от 11 июля 2019 г. по делу N 33а-538/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи - Сарбашева В.Б,

судей - Кокшаровой Е.А, Красиковой О.Е,

при секретаре - Кыпчаковой Л.В,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя МАДОУ "Детский сад N 16 "Теремок" общеобразовательного вида г. Горно-Алтайска" Гущиной Е на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 06 мая 2019 года, которым

отказано в удовлетворении административных исковых требований МАДОУ "Детский сад N 16 "Теремок" общеразвивающего вида г. Горно-Алтайска" к УФССП по Республике Алтай, судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Республике Алтай Трашеву И о возложении обязанности отменить обращение взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, и возвращении денежных средств в размере 5507244 рублей на счет МАДОУ "Детский сад N 16 "Теремок" общеразвивающего вида г. Горно-Алтайска".

Отменена мера предварительной защиты в виде запрета межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Республике Алтай, УФССП России по Республике Алтай распределять среди взыскателей денежные средства в сумме 5507244 рублей, на которые постановлением судебного пристава-исполнителя от 04 марта 2019 года обращено взыскание.

Заслушав доклад судьи Красиковой О.Е, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

МАДОУ "Детский сад N 16 "Теремок" общеразвивающего вида г. Горно-Алтайска" обратилось в суд с вышеизложенным административным иском. Требования мотивированы тем, что МАДОУ "Детский сад N 16 "Теремок" общеразвивающего вида города Горно-Алтайска" 08 ноября 2018 года был заключен муниципальный контракт с МУП "Горно-Алтайское РСУ" на строительство объекта "Детский сад на 100 мест по пр. Коммунистический, 141/1 г. Горно-Алтайск Республика Алтай" на сумму 55689700 рублей. 21 марта 2019 года на счет МУП "Горно-Алтайское РСУ" на основании актов выполненных работ поступили денежные средства на общую сумму 5507244 рубля. Постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Республике Алтай Трашева И.Ю. об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке и иной кредитной организации от 04 марта 2019 года на указанные денежные средства обращено взыскание. Данные денежные средства являются строго целевыми средствами, выделены в рамках федеральной программы по созданию дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по программам дошкольного образования на 2018-2020 годы, следовательно, не могут быть израсходованы на иные цели. Спорные денежные средства являются бюджетными целевыми средствами, на них не может быть обращено взыскание в рамках исполнительного производства. Наложение ареста на денежные средства, находящиеся на счете МУП "Горно-Алтайское РСУ", полученные по контракту, нарушает принцип адресности выделенных денежных средств, тем самым нарушает права и законные интересы административного истца.

Суд вынес вышеизложенное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе представитель МАДОУ "Детский сад N 16 "Теремок" общеобразовательного вида г. Горно-Алтайска" Гущина Е.Э, указывая, что решение незаконно, поскольку неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Денежные средства, на которые обращено взыскание, являются строго целевыми средствами, и выделены в рамках федеральной программы по созданию дополнительных мест для детей в возрасте от двух месяцев до трех лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по программам дошкольного образования на 2018-2020 годы, следовательно, не могут быть израсходованы на иные цели. Спорные денежные средства являются бюджетными целевыми средствами, на них не может быть обращено взыскание в рамках исполнительного производства.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя МАДОУ "Детский сад N16" "Теремок" общеобразовательного вида г. Горно-Алтайска" Гущину Е.Э, поддержавшую доводы жалобы, представителя МУП "Горно-Алтайское РСУ" Толмачева С.С, полагавшего жалобу обоснованной, представителя Шахватова А.А. Кащеева А.В, возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного постановления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 08 ноября 2018 года между МАДОУ "Детский сад N 16 "Теремок" общеразвивающего вида города Горно-Алтайска" (заказчик) и МУП "Горно-Алтайское РСУ" (подрядчик) в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заключен муниципальный контракт, по условиям которого подрядчик обязуется выполнить работы по строительству объекта: "Детский сад на 100 мест по пр. Коммунистический, 141/1, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай" и сдать в эксплуатацию в соответствии с проектной документацией (пункт 1.1). Цена контракта составляет 55 689 700 рублей (пункт 3.1).

Согласно пункту 3.2.1 муниципального контракта заказчик производит оплату в безналичной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика в течение 30 дней с момента подписания акта приемки выполненной работы приемочной комиссией заказчика, к которому прилагаются справки о стоимости выполненных работ и затрат форме КС-3, акты о приемке выполненных работ по форме КС-2. Обязательство заказчика по оплате считается выполненным в момент списания денежных средств с расчетного счета заказчика (пункт 3.6). Работы (этапы работ) считаются выполненными и принятыми заказчиком с момента приемки работ (этапа работ) и подписания актов КС-2, КС-3 (пункт 4.3 муниципального контракта).

В производстве межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Республике Алтай находится сводное исполнительное производство N 8166/18/04012-СД в отношении должника МУП "Горно-Алтайское РСУ", взыскателями по которому являются ООО "Специализированная фирма "Русэксперт", Шахватов А.А, Управление Федеральной налоговой службы по Республике Алтай, ООО "Кирпичный завод", Государственная инспекция труда в Республике Алтай, ООО "Строительная компания "Стандарт", ООО "АбсолютКонсалт", МУ "Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска", ОАО "Горно-Алтайское ЖКХ", ООО "Рубцовскводстрой", ООО "Пожарная экспертиза", ООО "Ремстрой", ООО "Боравица", МУП "Муниципальная управляющая организация".

МАДОУ "Детский сад N 16 "Теремок" общеразвивающего вида города Горно-Алтайска" не является стороной сводного исполнительного производства.

Общий размер задолженности должника перед всеми взыскателями составлял 5 769 394,51 рубля, а также взысканный исполнительский сбор в размере 742 007,16 рублей, итого 6 511 401,67 рубль.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Трашева И.Ю. от 04 марта 2019 года обращено взыскание на денежные средства должника на сумму 6 511 401,67 рубль, находящиеся на счете должника N. На основании данного постановления со счета МУП "Горно-Алтайское РСУ" на депозитный счет межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Республике Алтай перечислено 5 507 244 рубля.

Также судом установлено, что перечисленные со счета должника МУП "Горно-Алтайское РСУ" на депозитный счет службы судебных приставов 5 507 244 рубля являются денежными средствами, перечисленными заказчиком МАДОУ "Детский сад N 16 "Теремок" общеразвивающего вида города Горно-Алтайска" по названному муниципальному контракту от 08 ноября 2018 года за выполненные и принятые работы, что подтверждается имеющимися в материалах дела счетом на оплату N 4 от 19 марта 2019 года, счет-фактурой N 4 от 19 марта 2019 года, справкой о стоимости выполненных работ и затрат N 5 от 11.03.2019 г. по унифицированной форме КС-3, актами о приемке выполненных работ NN 6, 7, 8, 9 от 11 марта 2019 года по унифицированной форме КС-2.

Принимая решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что принятой мерой принудительного исполнения в виде обращения взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, права МАДОУ "Детский сад N 16 "Теремок" общеразвивающего вида города Горно-Алтайска" не нарушаются, поскольку оно по муниципальному контракту от 08 ноября 2018 года получило выполненные работы.

Судебная коллегия находит данный вывод суда правильным.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Часть 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N118-ФЗ "О судебных приставах" возлагает на судебного пристава-исполнителя обязанность в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу части 1 статьи 68 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащих взысканию по исполнительному документу.

В частности, к таким мерам относится обращение взыскания на имущество должника, в том числе на его денежные средства.

Согласно ч. 3 ст. 69 Федерального закона "Об исполнительном производстве" взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, за исключением денежных средств должника, находящихся на залоговом, номинальном, торговом и (или) клиринговом счетах.

Как правильно указал суд первой инстанции, в силу положений п.1 ст. 209, ст. 740 Гражданского кодекса РФ и условий муниципального контракта от 08 ноября 2018 года, получив денежные средства в размере 5 507 244 рубля за выполненные работы по указанному контракту МУП "Горно-Алтайское РСУ" стало их собственником.

Кроме того, возврат денежных средств на счет административного истца будет противоречить закону и условиям муниципального контракта.

Доводы жалобы о том, что денежные средства, на которые обращено взыскание, являются строго целевыми средствами, на них не может быть обращено взыскание, не могут быть приняты во внимание, поскольку обязанность судебного пристава-исполнителя устанавливать вид счета, источники поступления и целевое назначение денежных средств, находящихся на счете должника, законодательством об исполнительном производстве не предусмотрена.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что при принятии оспариваемого постановления судебный пристав-исполнитель действовал в соответствии с требованиями закона, в рамках предоставленных ему полномочий и права и законные интересы истца не нарушал. Обращение взыскания на денежные средства должника, находящиеся на счете в банке, является необходимой и обоснованной мерой, принимаемой в рамках возбужденного исполнительного производства.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 06 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя МАДОУ "Детский сад N 16 "Теремок" общеобразовательного вида г. Горно-Алтайска" Гущиной Е - без удовлетворения.

Председательствующий судья

В.Б. Сарбашев

Судьи

Е.А. Кокшарова

О.Е. Красикова