Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 27 июня 2019 г. по делу N 33-11039/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Нурмиева М.М,

судей Моисеевой Н.Н. и Шакировой З.И,

при секретаре судебного заседания Мусиной А.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Нурмиева М.М. гражданское дело по апелляционной жалобе Кашапова И.И. и Кашаповой Г.К, действующих в интересах несовершеннолетних Кашапова А.И, Кашаповой Д.И, на решение Ново-Савиновского районного суда г. Казани от 22 апреля 2019 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Кашапова Ильдара Ильясовича, действующего в интересах несовершеннолетнего Кашапова А.И, и Кашаповой Гульназ Камиловны, действующей в интересах несовершеннолетней Кашаповой Д.И, к Кабинету Министров Республики Татарстан, Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, муниципальному казенному учреждению "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения Кашапова И.И. и Кашаповой Г.К, поддержавших доводы жалобы, заслушав объяснения представителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани и МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИК МО г. Казани" Сахаповой Р.Р, представителя Кабинета министров Республики Татарстан и Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан Арефьевой Н.В, возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кашапов И.И. и Кашапова Г.К, действуя в интересах несовершеннолетних Кашапова А.И. и Кашаповой Д.И, обратились к

МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов

ИК МО г. Казани" (далее также Администрация) с иском о признании незаконным отказа в постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности предоставить жилое помещение вне очереди.

В обоснование иска указано, что несовершеннолетние дети истцов Кашапов А.И. и Кашапова Д.И. страдают заболеваниями, которые входят в перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Распоряжением главы администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г. Казани от 7 февраля 2018 года N 106р Кашапов И.И. с семьёй в составе шести человек был признан малоимущим в целях предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, однако тем же распоряжением ему отказано в постановке на учёт нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма в связи с превышением совокупного уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи свыше учётной нормы.

Истцы полагали названный отказ незаконным, поскольку в настоящее время Кашапов И.И. зарегистрирован в комнате площадью 16,79 кв.м. Кашапова Г.К. и их дети зарегистрированы в жилом доме по адресу "адрес", однако в нём не проживают в связи с необходимостью постоянного обследования и лечения детей.

В связи с изложенным истцы просили признать отказ ответчика в постановке Кашапова И.И. на учёт нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма недействительным; отменить пункт 2 распоряжения главы МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИК МО г. Казани" от 7 февраля 2018 года N 106р; обязать Администрацию обеспечить семью Кашапова И.И. жилым помещением во внеочередном порядке как семью, в составе которой имеются двое детей-инвалидов, страдающих тяжёлой формой хронического заболевания.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции истцы требования изменили и просили обязать Кабинет Министров Республики Татарстан,

ИК МО г. Казани и Администрацию предоставить истцам вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

Определением суда первой инстанции к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Кабинет Министров Республики Татарстан и ИК МО г. Казани.

Истцы Кашапов И.И. и Кашапова Г.К. в суде первой инстанции уточнённые требования поддержали.

Представитель ответчиков Кабинета Министров Республики Татарстан и третьего лица Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татартсан Верхова И.А. в суде первой инстанции просила в иске отказать.

Представитель ответчиков ИК МО г. Казани и Администрации Сахапова Р.Р. в суде первой инстанции иск не признала.

Представитель третьего лица МКУ "Управление жилищной политики

ИК МО г. Казани", представитель отдела по опеке и попечительству Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г. Казани в суд первой инстанции не явились.

Суд первой инстанции в удовлетворении иска отказал, приняв решение в приведённой выше формулировке.

В апелляционной жалобе истцы просят решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении иска. Апеллянты указывают, что от требований о признании незаконным отказа в постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях не отказывались, в связи с чем суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении иска. По мнению подателей жалобы, ими представлено достаточно доказательств того обстоятельства, что в занятом ими жилом помещении проживают несколько семей, что в силу положений пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации является основанием для внеочередного предоставления им жилого помещения.

Представитель третьего лица МКУ "Управление жилищной политики

ИК МО г. Казани", представитель отдела по опеке и попечительству Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г. Казани в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

С учётом отсутствия сведений о наличии существенных препятствий для участия указанных лиц судебная коллегия определиларассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

Согласно положениям абзацев 1, 3 статьи 17 Федерального закона от

24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учёт после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу положений частей 1, 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным названным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном указанным Кодексом порядке.

В соответствии с положениями частей 1-3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных названным Кодексом случаев. Состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 указанного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учёте по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определённой федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учёт по одному из этих оснований или по всем основаниям. Принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учёт) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учёт), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключённым ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учёт не по месту своего жительства. Принятие на указанный учёт недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учёт, поданных их законными представителями.

Пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжёлой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно положениям части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очерёдности исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжёлыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 названного Кодекса перечне.

По делу установлено, что Кашапов И.И. и Кашапова Г.К. являются родителями Кашапова А.И, "дата" г.р, Кашаповой А.И, "дата" г.р, Кашапова А.И, "дата" г.р, Кашаповой Д.И, "дата" г.р.

Согласно справкам ГАУЗ "данные изъяты" Министерства здравоохранения Республики Татарстан от 28 ноября 2017 года несовершеннолетние Кашапов А.И. и Кашапова Д.И. страдают заболеваниями, которые были включены в Перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от

16 июня 2006 года N 378, а также в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 817.

Кашапов И.И. зарегистрирован в комнате общей площадью 16,79 кв.м, расположенной по адресу: "адрес". Согласно выписке из домовой книги истец вселён в указанную комнату как родственник собственника.

Кашапов И.И, Кашапова Г.К, Кашапов А.И, Кашапова А.И, Кашапов А.И. в равных долях являются сособственниками жилого дома общей площадью 100,9 кв.м, расположенного по адресу "адрес". По указанному адресу зарегистрированы Кашапова Г.К, Кашапов А.И, Кашапова А.И, Кашапов А.И, Кашапова Д.И, а также родители Кашаповой Г.К. - Шайхнуров К.Ш. и Шайхнурова Н.Г.

26 декабря 2017 года истец Кашапов И.И. обратился в Администрацию с заявлением о признании его и членов его семьи в составе шести человек (его самого, супруги и четверых детей) малоимущими и принятии его семьи на учёт нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, со ссылкой на наличие у несовершеннолетних дети Кашапова А.И. и Кашаповой Д.И. хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Распоряжением главы администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г. Казани от 7 февраля 2018 года N 106р Кашапов И.И. в составе семьи из шести человек (заявитель, супруга Кашапова Г.К, дети Кашапов А.И, Кашапов А.И, Кашапова А.И, Кашапова Д.И.) был признан малоимущим в целях предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма. Пунктом 2 того же распоряжения Кашапову И.И. отказано в удовлетворении заявления о постановке на учёт нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения свыше учётной нормы.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для возложения на ответчиков обязанности по внеочередному предоставлению истцам жилого помещения.

Судебная коллегия признаёт указанный вывод суда первой инстанции по существу верным.

Из приведённых положений закона следует, что в данном случае обязанность по внеочередному предоставлению истцам жилого помещения может быть возложена на орган местного самоуправления лишь при условии, что истцы приняты на учёт нуждающихся в жилых помещениях. Вместе с тем на дату рассмотрения дела истцы на соответствующем учёте не состоят.

При этом, как было указано выше, после уточнения требования истцов состояли лишь в возложении на ответчиков обязанности предоставить им вне очереди жилое помещение. Ранее заявленное требование о признании незаконным отказа в постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях истцами поддержано не было.

Пунктом 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что согласно части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных к ИК МО г. Казани требований.

Довод апелляционной жалобы о том, что истцы поддерживали требования о признании незаконным отказа в постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях, противоречит материалам дела, в том числе письменным заявлениям об уточнении требований (л.д. 21-22, 93), а также содержанию протоколов судебных заседаний (л.д. 101 оборот, л.д. 232). Судебная коллегия отмечает, что истцы не лишены права оспорить названный отказ либо повторно обратиться в уполномоченные органы с соответствующим заявлением.

С учётом изложенного доводы жалобы о том, что истцами представлено достаточно доказательств проживания в занимаемом ими жилом помещении нескольких семей, основанием для удовлетворения иска служить не могут. Указанный довод может иметь правовое значение и подлежит судебной оценке в случае обращения истцов с требованиями об оспаривании отказа в принятии их на учёт нуждающихся в жилых помещениях.

В силу приведённых положений закона на Кабинет Министров Республики Татарстан не может быть возложена обязанность по предоставлению указанной категории граждан жилых помещений, в связи с чем также верным является и вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований, заявленных к названному ответчику. Судебная коллегия отмечает, что в соответствии с положениями статьи 8.2 Закона Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года N 63-ЗРТ "Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан" инвалидам, страдающим тяжёлыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также семьям, имеющим детей-инвалидов, страдающих тяжёлыми формами хронических заболеваний, указанных в данном перечне, признанным в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, вставшим на учёт после

1 января 2005 года, предоставляется жилищная субсидия (единовременная денежная выплата) на приобретение жилого помещения.

Вместе с тем после уточнения иска истцы требования о предоставлении субсидии на приобретение жилого помещения не поддержали. Более того, в соответствии с пунктом 2 Порядка предоставления жилищной субсидии (единовременной денежной выплаты) на приобретение жилого помещения за счёт средств бюджета Республики Татарстан, утверждённого постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 18 апреля 2016 года N 236, предоставление названных субсидий производится в порядке очерёдности согласно сводному списку, сформированному Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан на основании списков исполнительных комитетов муниципальных образований Республики Татарстан, в которых получатели субсидий были признаны в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.

Таким образом, реализация прав истцов вне зависимости от избранного ими способа во всяком случае зависит от постановки их на соответствующий учёт в установленном законом порядке. Вместе с тем вопрос о правомерности отказа в постановке на такой учёт может быть разрешён только в случае заявления требования о его оспаривании после исследования фактических обстоятельств, которые имели место на дату обращения с соответствующим заявлением в уполномоченный орган.

Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона не противоречат, нарушений норм процессуального права судом также не допущено.

Решение суда является законным и обоснованным; оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 199, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ново-Савиновского районного суда г. Казани от 22 апреля

2019 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Кашапова И.И. и Кашаповой Г.К, действующих в интересах несовершеннолетних Кашапова А.И, Кашаповой Д.И. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи