Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 22 июля 2019 г. по делу N 33-11216/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи С.М. Тютчева,

судей Р.Г. Гайнуллина, Л.Ф. Митрофановой,

при секретаре судебного заседания Р.Р. Бикчантаеве

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Л.Ф.Митрофановой гражданское дело по иску Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан к Г.А.Золкину о сносе самовольно возведенных построек

по апелляционным жалобам Г.А. Золкина и Л.Р. Золкиной на решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 10 июля 2018 года

Проверив материалы дела, обсудив доводы исковых требований, выслушав объяснения представителя ИК АМР Республики Татарстан - Е.А.Киселевой, поддержавшей исковые требования, возражения представителя Г.А. Золкина, Л.Р. Золкиной - Р.Р. Набиуллина, не согласившегося с заявленным иском, судебная коллегия

установила:

Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан обратился в суд с иском к Г.А. Золкину о сносе самовольно возведенной постройки.

В обоснование требований указано, что на основании договора купли-продажи Г.А. Золкину на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером... площадью 992 кв.м, разрешенное использование - под производственную базу, расположенный по адресу: "адрес", на территории ниже ГАИ. Согласно акту осмотра земельного участка от 07июня 2018 года на территории земельного участка с кадастровым номером... возведены 3 объекта капитального строительства, используемые под размещение домиков отдыха (бань). Указанные объекты построены без разрешения на строительство капитального объекта с нарушением разрешенного вида использования земельного участка. Согласно Правил землепользования и застройки Муниципального образования "адрес", утвержденных решением Совета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 25.12.2009 года.., земельный участок и расположенные на нем объекты находятся в зоне застройки Р1-зона рекреационно-ландшафтных территорий, которая выделена для обеспечения правовых условий сохранения и использования существующего ландшафта и создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения, сохранения и воспроизводства лесов, обеспечение их рационального использования, а также для организации парков, скверов, бульваров, используемых в целях кратковременного отдыха. Таким образом, указанные объекты капитального строительства возведены с нарушениями градостроительных и строительных норм и обладают признаками объекта самовольного строительства. Просит признать объекты капитального строительства, используемые под размещение трех домиков отдыха (бань), расположенные на земельном участке с кадастровым номером... самовольной постройкой. Обязать Г.А. Золкина снести самовольно возведенные объекты используемые под размещение трех домиков отдыха (бань), расположенные на земельном участке с кадастровым номером... по адресу: "адрес", на территории ниже ГАИ, в течении тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца Е.А.Киселева исковые требования поддержала.

Ответчик Г.А. Золкин о времени и месте судебного заседания извещен, в судебное заседание не явился.

Третье лицо представитель ПЗИО АМР РТ К.С. Крутов иск поддержал.

Суд вынес решение, которым иск ИК Альметьевского муниципального района Республики Татарстан удовлетворил. Признал объекты капитального строительства, используемые под размещение трех домиков отдыха (бань), расположенные на земельном участке с кадастровым номером... самовольными постройками.

Обязал Г.А. Золкина снести самовольно возведенные объекты используемые под размещение трех домиков отдыха (бань), расположенные на земельном участке с кадастровым номером... в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В апелляционных жалобах Г.А. Золкин и Л.Р. Золкина ставят вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности и наличии оснований для его отмены.

В качестве основания для отмены решения суда Г.А. Золкин и Л.Р.Золкина указывают на то, что отсутствие разрешения на строительство не является основанием для признания капитальных объектов самовольными постройками.

Кроме того, апеллянты ссылаются на целевое назначение земельного участка - земли населенных пунктов, что позволяет размещение капитальных объектов на земельном участке, поэтому полагают, что целевое назначение земельного участка соблюдено.

К тому же Г.А. Золкин обращает внимание на то, что дело рассмотрено без его участия, он не был надлежащим образом извещен о судебном разбирательстве.

Л.Р. Золкина отмечает, что ее права нарушены, поскольку спорные объекты недвижимости возведены в период брака. Она не была привлечена к участию в деле, чем нарушены были ее права.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 01 июля 2019 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению данного гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, установленных главой 39Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Золкина Лилия Рамилевна.

В отзыве на иск представитель Г.А. Золкина - А.Е.Антипова указывает на необоснованность заявленных исковых требований, так как правовых оснований для признания капитальных объектов самовольными постройками не имеется.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ИК АМР Республики Татарстан - Е.А. Киселева исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Г.А. Золкина, третьего лица Л.Р. Золкиной - Р.Р. Набиуллин возражал против удовлетворения исковых требований.

Г.А. Золкин и Л.Р. Золкина в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, Муниципальное учреждение "Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района" Республики Татарстан в судебное заседание суда апелляционной инстанции своего представителя не направило, при этом судебная коллегия в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц, в связи с наличием в материалах дела доказательств их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции.

Пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе: отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Согласно пунктам 2, 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае являются: рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

При таких обстоятельствах, исходя из того, что решением суда первой инстанции затронуты права Л.Р. Золкиной, с учетом рассмотрения дела в отсутствие Г.А. Золкина, сведений о надлежащем извещении которого не имеется, по правилам пунктов 2,4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации у суда апелляционной инстанции имеются безусловные основания для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции.

Разрешая заявленные требования по правилам производства в суде первой инстанции без учёта особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс).

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс, ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 (далее - классификатор видов разрешенного использования земельных участков).

При этом, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ), разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии с пунктом 1 и 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Из материалов дела усматривается, что на основании договора купли-продажи Г.А. Золкину на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером.., площадью 992 кв.м, разрешенное использование - под производственную базу, расположенный по адресу: "адрес", на территории ниже ГАИ.

Согласно акту осмотра земельного участка от 07.06.2018 на территории земельного участка с кадастровым номером... возведены 3объекта капитального строительства, используемые под размещение домиков отдыха (бань). Указанные объекты построены без разрешения на строительство капитального объекта с нарушением разрешенного вида использования земельного участка. Согласно Правил землепользования и застройки Муниципального образования г.Альметьевск, утвержденных решением Совета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 25.12.2009.., земельный участок и расположенные на нем объекты находятся в зоне застройки Р1-зона рекреационно-ландшафтных территорий, которая выделена для обеспечения правовых условий сохранения и использования существующего ландшафта и создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения, сохранения и воспроизводства лесов, обеспечение их рационального использования, а также для организации парков, скверов, бульваров, используемых в целях кратковременного отдыха.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к выводу, что объекты капитального строительства имеют признаки самовольной постройки, возведены истцом в отсутствие разрешения на строительство в нарушение статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, а также с нарушением разрешенного вида использования земельного участка - для индивидуальной жилой застройки, с нарушением Правил землепользования и застройки Муниципального образования г. Альметьевск.

Судебная коллегия, отменяя решение суда в связи с переходом к рассмотрению дела по правилам производства суда первой инстанции, с учетом пояснений сторон по делу и установленных обстоятельств приходит к выводу об обоснованности заявленных требований о признании капитальных строений самовольными постройками.

Установлено, что расположенные на земельном участке с кадастровым номером.., принадлежащем Г.А.Золкину, капитальные объекты не соответствуют виду разрешенного использования, установленному для территориальной зоны, в которой расположен принадлежащий обществу земельный участок.

По смыслу положений пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, законом закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество могут быть признаны самовольной постройкой, в частности, если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведены: 1) на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; 2) без получения на это необходимых разрешений; 3) с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Следовательно, по делам, связанным с разрешением прав на самовольную постройку, юридически значимыми обстоятельствами являются наличие или отсутствие признаков самовольной постройки, в том числе проверка соответствия возведения постройки разрешенному использованию земельного участка, на котором она расположена.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи (пункт 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Положениями приведенной нормы права закреплены признаки самовольной постройки, в частности возведение строения на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом; создание строения без получения на это необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Пунктом 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Решением Совета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 25.12.2009... утверждены Правила землепользования и застройки Муниципального образования г.Альметьевск.

Исходя из изложенного, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

В пункте 2 градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером.., представленного в суд апелляционной инстанции, указано что разрешенное использование земельного участка, требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства согласно правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Совета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 25.12.2009 года.., является зона - Р-1.

Зона рекреационно-ландшафтных территорий Р1 выделена для обеспечения правовых условий сохранения и использования существующего природного ландшафта и создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения, сохранения и воспроизводства лесов, обеспечение их рационального использования, а также для организации парков, скверов, бульваров, используемых в целях кратковременного отдыха, проведения досуга населения.

Основные виды разрешенного использования недвижимости: лесопарки, лугопарки; скверы, парки; сады; набережные; пляжи.

Вспомогательные виды разрешенного использования: некапитальные вспомогательные строения и инфраструктура для отдыха; детские площадки, площадки для отдыха, некапитальные строения предприятий общественного питания; сезонные обслуживающие объекты; площадки для выгула собак.

При этом на участке с кадастровым номером... возведены три капитальных строения, используемых под размещение домиков отдыха (бань), возведение которых не предусмотрено видом данной зоны землепользования.

Таким образом, спорные капитальные объекты возведены с нарушением зоны, установленной правилами землепользования и застройки, утвержденной решением Совета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 25.12.2009 года...

Более того, принимая во внимание, что в выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером... указан вид разрешенного использования "под производственную базу", возведение капитальных объектов в виде бани согласно градостроительному регламенту и зонированию, указанных в главе 12 Правил землепользования и застройки города Альметьевска, Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, утвержденных Решением Альметьевского районного Совета от 25.12.2009.., в производственных и коммунальных зонах также не предусмотрено.

К тому же спорные объекты возведены без разрешения на строительство, такого разрешение ответчик не получал, истец ему не выдавал. На соответствие возведенных построек на земельном участке Г.А. Золкина в отсутствие разрешения на строительство и проектно-разрешительной документами функциональному назначению и требованиям технических регламентов, санитарно-гигиеническим, экологическим, противопожарным требованиям, строительно-техническим и градостроительным нормам и правилам никто не проверял, заключений специализированных уполномоченных органов ответчиком в суд не представлено. При этом техническое заключение по результатам обследования от 18 июля 2019 года, выполненное ООО "Проектное бюро "РИАД", представленное в суд апелляционной инстанции представителем ответчика не является допустимым доказательством, поскольку данный специалист не предупреждался об уголовной ответственности за дачу ложного заключения.

Исходя из вышеизложенного, судебная коллегия усматривает в возведенных капитальных объектах признаки самовольного строения.

Также судебная коллегия отмечает, что противоречивость позиции Г.А.Золкина и Л.Р.Золкиной, утверждавших в своих апелляционных жалобах, что спорные постройки были возведены в период их брака (л.д.52, 57). Между тем, как следует из отзыва на исковое заявление, строительство объекта было завершено в 2009 году, а брак у Золкиных согласно свидетельству о заключении брака заключен 10 октября 2015 года (л.д.60). Соответственно, нарушение прав Л.Р. Золкиной в данном случае не доказано.

Заявленное представителем ответчика ходатайства о применении срока исковой давности судебная коллегия отклоняет ввиду того, что истцу стало известно о спорных капитальных объектах в ходе обследования земельного участка, что подтверждается актом осмотра земельного участка.., иные доказательства ссуду не представлены. ГПЗУ не свидетельствует о том, что указанные постройки были возведены.

С учетом того, что возведенные строения на земельном участке признаны самовольными постройками, они подлежат сносу Г.А. Золкиным

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 199, 327-329, пунктами 2, 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 10июля 2018 года по данному делу отменить, принять по делу новое решение.

Исковые требования Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан к Золкину Геннадию Анатольевичу о сносе самовольно возведенных построек удовлетворить.

Признать строения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером... самовольными постройками.

Обязать Золкина Геннадия Анатольевича снести самовольно возведенные объекты, используемые под размещение трех домиков отдыха (бань), расположенные на земельном участке с кадастровым номером.., в срок до 30 октября 2019 года.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационную инстанцию.

Председательствующий

Судьи