Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Муртазина А.И,
судей Новосельцева С.В, Сахиповой Г.А,
при секретаре судебного заседания Гафуровой Ю.Р,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Муртазина А.И. гражданское дело по апелляционной жалобе муниципального автономного общеобразовательного учреждения города Набережные Челны "Гимназия N 76" на решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 25 апреля 2019 года, которым постановлено:
иск Гайфетдиновой Айгуль Ильдусовны, действующей в интересах несовершеннолетней Гайфетдиновой Ранэлии Маратовны, к муниципальному общеобразовательному учреждению города Набережные Челны "Гимназия N76" удовлетворить.
Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение города Набережные Челны "Гимназия N 76" зачислить в первый класс муниципального автономного общеобразовательного учреждения города Набережные Челны "Гимназия N 76" Гайфетдинову Ранэлию Маратовну, 25 декабря 2012 года рождения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя ответчика МАОУ г. Н.Челны "Гимназия N 76" - Плотниковой Е.В, поддержавшей доводы жалобы, истицы Гайфетдиновой А.И. и ее представителя Халикова Д.Р, возражавших в отношении удовлетворения жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Гайфетдинова А.И. (далее - истица) в интересах несовершеннолетней дочери Г. обратилась в суд к с иском о признании действий муниципального общеобразовательного учреждения города Набережные Челны "Гимназия N76" (далее - ответчик, МАОУ "Гимназия N 76") в части отказа в зачислении в первый класс ее дочери незаконными, обязании зачислить несовершеннолетнюю в первый класс. В обоснование иска указано, что 22 января 2019 года ею подано письменное заявление о зачислении в первый класс ее ребенка - Г., "дата" года рождения, по месту регистрации и в связи с проживанием рядом с указанным образовательным учреждением. Такое заявление было направлено ею после ознакомления с законом "Об образовании в Российской Федерации", Приказом Министерства образования и науки РФ от 11 января 2014 года, Положением о приеме детей в 1 класс в МАОУ "Гимназия N76" г.Набережные Челны, согласно которым прием детей в 1 класс начинается с момента издания приказа управления образования, в данном случае, Исполкома г.Набережные Челны от 21 января 2019 года и не позднее 1 февраля текущего года. Направленное по почте заявление о приеме ее дочери в 1 класс с приложением необходимых документов было получено ответчиком 23 января 2019 года, также как и электронное заявление от 23 января 2019 года через портал Госуслуги РТ. Полагает, что после издания распорядительного акта Управления образования и по делам молодежи Исполкома г.Набережные Челны от 21 января 2019 года директор гимназии не праве была отказывать в приеме ее дочери в учебное заведение. Между тем, директор отклонила все заявления, полученные ответчиком от истца, сославшись на их подачу до даты, установленной в приказе от 28 января 2019 года N36 "Об объявлении количества мест в первых классах в 2019-2020 годах", которым утвержден график приема заявлений в 1 класс с 29 января 2019 года.
В судебном заседании истица и ее представитель поддержали исковые требования.
Представитель ответчика не признала исковые требования по основаниям, изложенным в отзыве на иск.
Судом исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе МАОУ г. Н.Челны "Гимназия N 76" просит решение суда отменить и принять по делу новое судебное решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование жалобы указано, что согласно пункту 2.3. Правил приема детей в муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "Гимназия N 76", Гимназия с целью проведения организованного приема граждан в первый класс размещает на информационном стенде, на официальном сайте в сети Интернет, в средствах массовой информации (в том числе электронных) информацию о количестве мест в первых классах не позднее 10 календарных дней с момента издания распорядительного акта о закрепленной территории. 29 января 2019 года на сайте Гимназии размещен Приказ N 36 "Об объявлении количества мест в первых классах в 2019-2020 годах", согласно которому определено 50 мест в первых классах в указанном учебном году, а также размещен график приема с 29 января 2019 года на информационном стенде и на официальном сайте Гимназии. Следовательно, обязанность принять ребенка в первый класс, в случае наличия свободных мест возникает у Гимназии только с 29.01.2019, что соответствует срокам, установленным Порядком приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденным Министерством образования и науки РФ. Поскольку истицей заявления о приеме ее дочери Г... в первый класс Гимназии поданы 22 и 23 января 2019 года, то есть до начала приема заявлений о зачислении в первый класс, ответчиком обоснованно отказано в их принятии.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика МАОУ г. Н.Челны "Гимназия N 76" - Плотникова Е.В. доводы апелляционной жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.
Истица Гайфетдинова А.И. и ее представитель Халиков Д.Р, в отношении доводов жалобы возражали, просили оставить решение суда без изменения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в жалобе (ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
В соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях
Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации".
Согласно части 8 статьи 55 названного федерального закона порядок приема на обучение по образовательным программам каждого уровня образования устанавливается Министерством образования и науки Российской Федерации, которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (пункт 1, подпункт 5.2.30 Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2013 г. N 466).
Обеспечение права каждого на образование, включая его общедоступность и бесплатность, в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется на основе конституционного принципа юридического равенства.
На основании части 1 статьи 55 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с этим федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.
Правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" (часть 2 статьи 67).
По смыслу названного федерального закона прием граждан в образовательную организацию должен осуществляться, в том числе при соблюдении участниками соответствующих правоотношений общеотраслевого принципа недопустимости злоупотребления правом (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу части 4 статьи 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
Согласно части 3 статьи 5 названного Федерального закона прием детей в первый класс государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений всех видов запрещается осуществлять на конкурсной основе.
Пунктом 14 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 января 2014 года N 32 "Об утверждении Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования" (далее - Порядок) прием заявлений в первый класс организации, осуществляющие образовательную деятельность (далее - ОООД), для граждан, проживающих на закрепленной территории, начинается не позднее 1 февраля и завершается не позднее 30 июня текущего года.
Зачисление в ОООД оформляется распорядительным актом ОООД в течение 7 рабочих дней после приема документов. Для детей, не проживающих на закрепленной территории, прием заявлений в первый класс начинается с 1 июля текущего года до момента заполнения свободных мест, но не позднее 5 сентября текущего года. ОООД, закончившие прием в первый класс всех детей, проживающих на закрепленной территории, осуществляют прием детей, не проживающих на закрепленной территории, ранее 1 июля.
Согласно пункту 8 данного Порядка государственная или муниципальная образовательная организация с целью проведения организованного приема граждан в первый класс размещает на информационном стенде, на официальном сайте в сети "Интернет", в средствах массовой информации (в том числе электронных) информацию о: количестве мест в первых классах не позднее 10 календарных дней с момента издания распорядительного акта о закрепленной территории; наличии свободных мест для приема детей, не проживающих на закрепленной территории, не позднее 1 июля.
Из материалов дела следует, что 22 января 2019 года истицей Гайфетдиновой А.И, зарегистрированной в "адрес", посредством почтовой связи было подано письменное заявление с приложением необходимых документов о зачислении в первый класс МАОУ "Гимназия N 76" ее дочери Г, "дата" года рождения, также зарегистрированной по указанному выше адресу.
Кроме того, указанное заявление было также отправлено истицей в адрес ответчика в электронном виде 23 января 2019 года, что подтверждается ответной стороной и соответствующей регистрацией под N 612 от 23 января 2019 года в журнале приема электронных заявлений в МАОУ "Гимназия N 76".
В ходе судебного разбирательства установлено, что заявление истицы, направленное почтой, с приложенными к нему документами о зачислении ее дочери в 1 класс было получено ответчиком 23 января 2019 года и зарегистрировано за входящим N6.
Из ответа директора МАОУ "Гимназия N 76" от 8 февраля 2019 года N 17 на указанное обращение следует, что все полученные от истца заявления отклонены в связи с тем, что прием в 1 класс осуществляется с размещения на официальном сайте учреждения информации о количестве мест в первых классах не позднее 10 календарных дней с момента издания распорядительного акта о закрепленной территории. В связи с тем, что в день приема заявлений заявление истицы зарегистрировано под N2 92, ей отказано в связи с отсутствием свободных мест в МАОУ "Гимназия N 76".
Разрешая спор, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и не противоречат требованиям закона.
Доводы апелляционной жалобы о том, что обязанность принять ребенка в первый класс, в случае наличия свободных мест возникла у Гимназии только с 29.01.2019 - момента размещения Приказа N 36 "Об объявлении количества мест в первых классах в 2019-2020 годах" с графиком приема заявлений, судебной коллегией отклоняются.
Согласно пункту 2.3 Правил приема детей в МАОУ "Гимназия N 76" учреждение с целью проведения организованного приема граждан в 1 класс размещает на информационном стенде, на официальном сайте в сети Интернет, в средствах массовой информации (в том числе электронных) информацию: о количестве мест в 1 классах не позднее 10 календарных дней с момента издания распорядительного акта о закрепленной территории; о наличии свободных мест для приема детей, не проживающих на закрепленной территории, не позднее 1 июля.
В соответствии с пунктами 2.4, 2.5, 2.6 указанных Правил прием граждан в 1 класс осуществляется по личному заявлению родителя ребенка при предъявлении оригинала документа, удостоверяющего личность родителя... Гимназия осуществляет прием указанного заявления:
- в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования;
- в форме документа на бумажном носителе.
Заявление в форме электронного документа заполняется родителями ребенка на официальном сайте Гимназии в сети "Интернет". В связи с тем, что в электронном заявлении отсутствует подпись родителя. Заявление заверяется его подписью при представлении в Гимназию всех необходимых документов.
В силу пункта 2.9 данного Положения для зачисления ребенка в 1 класс МАОУ "Гимназия N 76" родители (законные представители) детей, проживающие на закрепленной территории, дополнительно предъявляют следующие документы: оригинал свидетельства о рождении ребенка или документ, подтверждающий родство заявителя; свидетельство о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории или документ, содержащий сведения о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории.
Согласно пункту 9 Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования от 22 января 2014 года ОООД может осуществлять прием указанного заявления в форме электронного документа с использованием информационно - телекоммуникационных сетей общего пользования. В заявлении родителями (законными представителями) ребенка указываются следующие сведения: фамилия, имя, отчество ребенка, дата и место рождения ребенка, фамилия, имя отчество родителей (законных представителей), адрес места жительства ребенка, его родителей (законных представителей), контактные телефоны родителей ребенка. Для приема в ОООД родители, проживающие на закрепленной территории, для зачисления ребенка в первый класс дополнительно предъявляют оригинал свидетельства о рождении ребенка или документ, подтверждающий родство заявителя, свидетельство о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории или документ, содержащий сведения о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории.
Согласно пункту 12 данного Порядка требование предоставления других документов в качестве основания для приема детей в ОООД не допускается.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что 21 января 2019 года начальником управления образования и по делам молодежи Исполкома г.Набережные Челны Харисовым В.Х. издан приказ N 32 "Об утверждении порядка приема в муниципальные общеобразовательные организации с учетом территории проживания учащихся".
Из текста приказа N 32 следует обязанность руководителей общеобразовательных организаций обеспечить прием учащихся согласно схеме территориального распределения с учетом территории проживания; разместить на информационном стенде, официальном сайте учреждения настоящий приказ, информацию о количестве мест в первых классах не позднее 10 календарных дней с момента издания настоящего приказа; прием заявлений в 1 класс детей, проживающих на закрепленной территории, осуществлять не позднее 1 февраля и завершать не позднее 30 июня текущего года...
На сайте МАОУ "Гимназия N 76" 29 января 2019 года был размещен приказ директора N 36 от 28 января 2019 года "Об объявлении количества мест в 1-х классах в 2019-2020 годах", согласно которому определено 50 мест в 1-х классах в указанном учебном году; размещен также график приема в 1-е классы- с 29 января 2019 года на информационном стенде и на официальном сайте гимназии.
29 января 2019 года истица лично в очередной раз подала заявление о приеме дочери в 1-й класс, которое было зарегистрировано в журнале регистрации документов в 1 класс за N 292.
Как следует из пояснений представителя ответчика и материалов дела, в течение 7 дней после приема документов в 1-й класс, 4 февраля 2019 года был издан приказ N 24 о зачислении в 1-й класс гимназии 50 детей и комплектовании 1-х классов в срок до 31 августа 2019 года.
Принимая решение об удовлетворении иска, суд перовой инстанции принял во внимание последовательную позицию представителя ответчика в ходе судебного разбирательства о том, что причиной отклонения заявлений истицы, которые были поданы на бумажном носителе 22 января 2019 года и в электронном виде 23 января 2019 года, послужила их подача до начала приема в 1-й класс, начавшегося согласно приказу 29 января 2019 года. Таким образом, фактической причиной отказа в приеме дочери истицы явилось не отсутствие свободных мест в образовательном учреждении, а иная причина, не предусмотренная вышеприведенными правовыми нормами - подача заявлений ранее даты издания приказа директора МАОУ "Гимназия N 76" N 36 от 28 января 2019 года, которым утвержден график приема заявлений в 1-й класс.
В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 17.06.2019) "Об образовании в Российской Федерации" отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования (далее - законодательство об образовании) (часть 1).
Нормы, регулирующие отношения в сфере образования и содержащиеся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, должны соответствовать настоящему Федеральному закону и не могут ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными настоящим Федеральным законом (часть 4).
В случае несоответствия норм, регулирующих отношения в сфере образования и содержащихся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, нормам настоящего Федерального закона применяются нормы настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 5)
Действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации (часть7).
Таким образом, указание ответчиком в качестве отказа в приеме заявления истицы о зачислении ее дочери в первый класс на подачу заявления ранее размещения на сайте МАОУ "Гимназия N 76" приказа директора N 36 от 28 января 2019 года "Об объявлении количества мест в 1-х классах в 2019-2020 годах" и самостоятельное установление Гимназией времени начала приема заявлений - с 29 января 2019 года, противоречит обозначенным выше положениям Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" и приказу Управления образования и по делам молодежи Исполкома г.Набережные Челны от 21 января 2019 года. Указанные нормативные правовые акты не регламентируют право образовательной организации отказать в приеме заявлений о зачислении в 1-й класс по причине их подачи до даты издания соответствующего приказа конкретного образовательного учреждения "Об объявлении количества мест в 1-х классах".
Заявления истицей как по почте, так и в электронном виде поданы после издания приказа начальника управления образования и по делам молодежи Исполкома г. Набережные Челны N 32 от 21 января 2019 года и до 1 февраля 2019 года, то есть в рамках требований, обозначенных в приказе N 32 "Об утверждении порядка приема в муниципальные общеобразовательные организации с учетом территории проживания учащихся" и в Федеральном Законе "Об образовании в Российской Федерации", в связи с чем у ответчика не имелось оснований для отказа в их принятии.
При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы не имеется, решение суда соответствует собранным по делу доказательствам и требованиям закона. Выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, и оснований для признания их незаконными нет.
Доказательствам, собранным по делу в установленном законом порядке, дана оценка судом первой инстанции, оснований не согласиться с которой не имеется.
Таким образом, нарушений норм материального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 25 апреля 2019 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального автономного общеобразовательного учреждения города Набережные Челны "Гимназия N 76" - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке.
Председательствующий
Судьи
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.