Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 29 июля 2019 г. по делу N 33-12878/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Хасаншина Р.Р,

судей Гильмутдинова А.М, Гайнуллина Р.Г,

при секретаре судебного заседания Шадиевой С.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гильмутдинова А.М. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Камаевой А.Р. - Колобанова И.В. на решение Елабужского городского суда Республики Татарстан от 16 мая 2019 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Камаевой А.Р. к Палате земельных и имущественных отношений Менделеевского муниципального района, Маннапову Р.Р. о признании договора аренды земельного участка с кадастровым номером... :280, площадью 1500 кв.м. от 19.09.2018, заключенного между палатой земельных и имущественных отношений Менделеевского района и Маннаповым Р.Р. незаконным, а также об обязании палату земельных и имущественных отношений Менделеевского района заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером... :3, общей площадью 4443,99 кв.м. - отказать".

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Палаты земельных и имущественных отношений Менделеевского муниципального района Антоновскую Н.И, возражавшую против доводов жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Камаева А.Р. обратилась в Менделеевский районный суд Республики Татарстан с иском к Палате имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка.

В обоснование исковых требований указано, что согласно договору купли-продажи от 27 января 2012 года Камаева А.Р. приобрела производственное здание общей площадью 205,2 кв.м, инв.N72/581, кадастровый (или условный) номер.., расположенное по адресу: Республика Татарстан, г.Менделеевск, "адрес".

Указанное здание располагалось на земельном участке с кадастровым номером... :3 общей площадью 4443,99 кв.м, огороженном бетонным забором. Здание приобреталось без земельного участка. Земельный участок был предоставлен продавцу на праве аренды.

На земельном участке с кадастровым номером... :3 также находилось здание площадью 600 кв.м, на который у продавца не оказалось документов удостоверяющих право собственности на него.

Также по договору купли-продажи от 1 августа 2013 года КамаевойА.Р. было приобретено кирпичное здание КПП площадью 48,1 кв.м, кадастровый (или условный) номер.., расположенное на земельном участке с кадастровым номером... :18, общей площадью 59 кв.м по адресу: Республика Татарстан, г.Менделеевск, "адрес". КПП приобреталось для контроля въезжающего и выезжающего транспорта. Здание также приобреталось без земельного участка. В последствии, земельный участок с кадастровым номером... :18, общей площадью 59 кв.м, был предоставлен истцу в соответствии со статьями 7,15, пунктом 2 статьи 28, 29, 36, 84 Земельного кодекса Российской Федерации, в собственность за плату.

Истец обратился в Палату земельных и имущественных отношений Менделеевского муниципального района о предоставлении земельного участка с кадастровым номером... :3 общей площадью 4443,99 кв.м, в собственность за плату. Органом местного самоуправления был подготовлен договор купли-продажи, согласована стоимость земельного участка, однако оплатить установленную сумму без кредитования банком не получилось.

1 сентября 2015 года Камаева А.Р, как собственник расположенного на земельного участке здания, обратилась в исполнительный комитет Менделеевского муниципального района о предоставлении земельного участка с кадастровым номером... :3 общей площадью 4443,99 кв.м, в аренду. Однако 12 ноября 2015 года истец получил ответ о невозможности предоставления земельного участка в аренду в соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки г.Менделеевска и рекомендовано обратиться с заявлением под размещение производственной базы.

4 марта 2016 года, собрав необходимы документы, Камаева А.Р. вновь обратилась в Палату земельных и имущественных отношений Менделеевского муниципального района с заявлением о предоставлении указанного выше земельного участка в аренду, однако заявление оставлено без рассмотрения.

15 ноября 2017 года Камаева А.Р. вновь обратилась в Палату имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района о предоставлении земельного участка с кадастровым номером... :3, общей площадью 4443,99 кв.м в аренду, и 9 января 2018 года в аренде земельного участка было отказано.

23 апреля 2018 года истец обратилась к Главе Менделеевского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером... :3, общей площадью 4443,99 кв.м в аренду, и по истечении 129 календарных дней - 29 августа 2018 года был получен ответ от ответчика об отказе в аренде испрашиваемого земельного участка со ссылкой на то, что в результате раздела образовался земельный участок с кадастровым номером... :280 с площадью 1500 кв.м, предоставленный Маннапову Р.Р.

Таким образом, в связи с тем, что заявления Камаевой А.Р. не были рассмотрены в установленный законом срок, испрашиваемый земельный участок не представилось возможным оформить в аренду.

Все обращения подавались через специалистов многофункционального центра г.Менделеевска, где оказываются услуги населению; образцы заявлений выдавали и помощь в их заполнении осуществляли специалисты данного центра.

Между тем, указанные выше здания находятся на сопредельных земельных участках и являются дополнением друг друга для осуществления производства; здания приобретались для производства и осуществления предпринимательской деятельности. Данные земельные участки находятся в промышленной зоне, межевания данного участка и присвоение ему статуса под индивидуальное жилищное строительство нарушает права истца как собственника капитального здания на данном участке.

На основании изложенного, Камаева А.Р. просила обязать Палату земельных и имущественных отношений Менделеевского района заключить с ней договор аренды земельного участка с кадастровым номером... :3 общей площадью 4443,99 кв.м.

В ходе рассмотрения дела представитель Камаевой А.Р. - Колобанов И.В. увеличил исковые требования и просил также признать договор аренды земельного участка с кадастровым номером... :280, площадью 1500 кв.м от 19 сентября 2018 года, заключенного между Палатой имущественных и земельных отношений Менделеевского района и Маннаповым Р.Р. незаконным, в связи с чем, по ходатайству представителя истца в качестве соответчика Маннанов Р.Р. был привлечен в качестве соответчика.

Определением Менделеевского районного суда Республики Татарстан от 15 января 2019 года заявлен самоотвод и гражданское дело по иску Камаевой А.Р. к Палате имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района, Маннапову Р.Р. о признании договора аренды земельного участка незаконным, возложении обязанности на Палату земельных и имущественных отношений Менделеевского района заключить договор аренды земельного участка направлено в Верховный Суд Республики Татарстан для решение вопроса об изменении территориальной подсудности.

Определением Верховного Суда Республики Татарстан от 27 февраля 2019 года гражданское дело по иску Камаевой А.Р. к Палате земельных и имущественных отношений Менделеевского муниципального района, Маннапову Р.Р. о признании договора аренды земельного участка незаконным, возложении обязанности на Палату имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан заключить договор аренды земельного участка, передано на рассмотрение в Елабужский городской суд Республики Татарстан.

Определением от 22 марта 2019 года указанное гражданское дело принято к производству Елабужского городского суда Республики Татарстан.

В заседании суда первой инстанции представитель Камаевой А.Р. - Колобанов И.В. исковые требования поддержал.

Представитель Палаты имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Антоновская Н.И. просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Маннапов Р.Р, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении иска отказать.

Судом вынесено решение в вышеприведенной формулировке.

Не согласившись с решением, представитель Камаевой А.Р. - Колобанов И.В. подал апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене решения по доводам, изложенным в жалобе, и принятии по делу нового судебного акта.

В возражении на апелляционную жалобу Маннапов Р.Р, ссылаясь на несостоятельность её доводов, просил в удовлетворении жалобы отказать, решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Палаты имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Антоновская Н.И, возражая против доводов жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные участники процесса, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, на апелляционное рассмотрение дела не явились.

Судебная коллегия, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, выслушав представителя Палаты имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи от 27 января 2012 года Камаевой (Муратовой) А.Р. на праве собственности принадлежит производственное здание, общей площадью 205,2 кв.м, инв.N72/581, лит.А, расположенное по адресу: Республика Татарстан, Менделеевский муниципальный район, г.Менделеевск, "адрес".

1 августа 2013 года Камаева (Муратова) А.Р. приобрела КПП, общей площадью 48,1 кв.м, инв. N72/580, лит. А, по адресу: Республика Татарстан, Менделеевский муниципальный район, г.Менделеевск, "адрес"; право собственности на указанный объект зарегистрировано в установленном законом порядке.

2 декабря 2013 года на основании договора купли-продажи земельного участка от 22 ноября 2013 года, зарегистрировала право собственности на земельный участок с кадастровым номером... :18 с разрешенным использованием - под КПП, общей площадью 59 кв.м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Менделеевский муниципальный район, г.Менделеевск, "адрес", о чем в Единый государственный реестр недвижимости 2 декабря 2013 года была сделана запись регистрации... 500.

1 сентября 2015 года Камаева А.Р. обратилась в Палату имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района с заявлением о заключении договора аренды на земельный участок площадью 4443,99 кв.м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Менделеевский муниципальный район, г.Менделеевск, "адрес".

Письмом от 18 ноября 2015 года за N822 истцу было сообщено, что испрашиваемый земельный участок под размещение гаражей не соответствует утвержденным Правилам землепользования и застройки г.Менделеевск, и Камаевой А.Р. было рекомендовано обратиться в многофункциональный центр с заявлением о предоставлении земельного участка под размещение производственной базы.

15 ноября 2017 года Камаева А.Р. обратилась в Палату земельных и имущественных отношений Менделеевского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером... :3 площадью 4443 кв.м в аренду. Письмом от 9 января 2018 года за N3 в предоставлении земельного участка было отказано, поскольку площадь испрашиваемого земельного участка многократно превышает площадь расположенного нем объекта недвижимости (гараж с кадастровым номером... :43, площадью 205,2 кв.м). Заявителю было разъяснено, что для дальнейшего предоставления земельного участка необходимо обратиться с заявлением об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которой будет образован испрашиваемый земельный участок с учетом площади земельного участка под объектом недвижимости и площади земельного участка, необходимой для использования объекта недвижимости.

3 мая 2018 года Камаева А.Р. вновь обратилась с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером... :3, и письмом от 29 августа 2018 года за N746 истец был уведомлен об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с преобразованием земельного участка с кадастровым номером... :3 путем раздела с образованием земельного участка с кадастровым номером... :280 площадью 1500 кв.м, и земельного участка с кадастровым номером... :3, площадью 2944 кв.м. Истцу было рекомендовано обратится с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, после осуществления государственной регистрации земельного участка с кадастровым номером... :280.

Также из материалов дела следует, что распоряжением Палаты имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан от 9 июня 2018 года N311 утверждена схема расположения земельного участка, путем раздела с сохранением в измененных границах исходного земельного участка с кадастровым номером... :3, на кадастровом плане территории 16:27:110159; утверждены следующие характеристики вновь образуемому земельному участку: площадь земельного участка установлена 1500 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства; адрес земельного участка: Республика Татарстан, Менделеевский муниципальный район, г.Менделеевск, "адрес".

3 августа 2018 года в газете Менделеевские новости за N30, и 17августа 2018 года на официальном сайте torgi.gov.ru, было опубликовано извещение о возможности предоставления земельного участка с кадастровым номером... :280, площадью 1500 кв.м в аренду сроком на 20 лет. Единственным лицом, заинтересованным в участии в аукционе и получении указанного земельного участка был Маннапов Р.Р, с которым 19 сентября 2018 года Палата имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 и статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации заключила договор аренды N128 земельного участка с кадастровым номером... :280 общей площадью 1500 кв.м, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства расположенного по адресу: Республика Татарстан, Менделеевский муниципальный район, г.Менделеевск, "адрес", сроком по 16сентября 2038 года. Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем 1 октября 2018 года в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации за...

Согласно публичной кадастровой карте земельный участок с кадастровым номером... :280 расположен в зоне жилой застройки.

Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив представленные по делу доказательства, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе и на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления;

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Тождественное правило до 1 марта 2015 года содержалось в статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов содержатся в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 которого, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Собственник объектов недвижимости, требующий предоставления земельного участка, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

При указанных обстоятельствах, вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований в части возложения обязанности на Палату имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан заключить договор аренды земельного участка, соответствует требованиям действующего законодательства.

Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции в указанной части основаны на содержании представленных в дело доказательств, нормах Земельного кодекса Российской Федерации, а также правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 4 февраля 2019 года N308-КГ18-24095.

С учетом изложенного, судебной коллегией отклоняются доводы жалобы о том, что статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрено отказа в предоставлении земельного участка в аренды по тому основанию, что Камаевой А.Р. не обоснована необходимость предоставления ей в аренду земельного участка значительно большей площади, чем площадь нежилого здания.

В этой связи, судебная коллегия считает необходимым отметить, что исходя из норм Главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник здания, строения, обратившийся с заявлением о приобретении земельного участка в собственность или в аренду, не освобождается от обязанности предоставить обоснование размера испрашиваемого земельного участка для эксплуатации находящегося на нем объекта недвижимости.

Также правильными являются выводы суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для признания незаконным договора аренды земельного участка с кадастровым номером... :280, площадью 1500 кв.м, заключенного 19 сентября 2018 года между Палатой имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан и Маннаповым Р.Р.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, с особенностями установленными положениями статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Между тем, как судом первой инстанции, так и судебной коллегией нарушений требований Земельного кодекса Российской Федерации при заключении договора аренды земельного участка... :280, площадью 1500 кв.м, не установлено.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что, разрешая исковые требования, суд первой инстанции принял правильное по существу решение, при соблюдении требований Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы, изложенные в жалобе, выводов суда первой инстанции не опровергают, а лишь выражают несогласие с ними и, по существу, направлены на переоценку доказательств по делу и установленных фактических обстоятельств, для которой судебная коллегия оснований не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Елабужского городского суда Республики Татарстан от 16мая 2019 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Камаевой А.Р. - Колобанова И.В, без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационную инстанцию.

Председательствующий

Судьи