Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 29 июля 2019 г. по делу N 33-12920/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе председательствующего судьи ХасаншинаР.Р.,

судей Гильмутдинова А.М, Гайнуллина Р.Г,

при секретаре Галеевой Д.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Хасаншина Р.Р. гражданское дело по апелляционной жалобе Мингалимовой-Ильбуловой И.М. на решение Лениногорского городского суда Республики Татарстан от 8 мая 2019 года, которым постановлено:

исковые требования Муниципального казенного учреждения "Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования "Лениногорский муниципальный район" Республики Татарстан Мингалимовой-Ильбуловой И.М. об освобождении земельного участка в связи с прекращением договора аренды удовлетворить.

Обязать Мингалимову-Ильбулову И.М. освободить земельный участок, площадью 800 кв.м, с кадастровым номером... :486, расположенный по адресу: "адрес", путем сноса за счет собственных средств гаража, площадью 23 кв.м, с кадастровым номером... :848 и фундамента, площадью 85,1 кв.м, расположенных на данном земельном участке.

Обязать Мингалимову-Ильбулову И.М. привести земельный участок, площадью 800 кв.м, с кадастровым номером... :486, расположенный по адресу: "адрес", в первоначальное состояние в связи с прекращением у ответчика права пользования земельным участком.

Взыскать с Мингалимовой-Ильбуловой И.М. государственную пошлину в бюджет муниципального образования "Лениногорский муниципальный район" Республики Татарстан в размере 300 рублей.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы об отмене решения, судебная коллегия

установила:

муниципальное казенное учреждение "Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования "Лениногорский муниципальный район" Республики Татарстан (далее - МКУ ПИиЗО МО "ЛМР" РТ) обратилось в Лениногорский городской суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Мингалимовой-Ильбуловой И.М. об освобождении земельного участка в связи с прекращением договора аренды.

В обоснование заявленных требований указано, что 26 июля 2012 года между МКУ ПИиЗО МО "ЛМР" РТ и Мингалимовой- ФИО8 был заключен договор аренды земельного участка... от 26 июля 2012 года на срок с 26 июля 2012 года по 26 июля 2015 года.

В соответствии с условиями договора ответчику предоставлен в аренду земельный участок, общей площадью 800 кв.м, кадастровый.., расположенный по адресу: "адрес", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для размещения объектов индивидуального жилищного строительства.

Согласно пунктам 1.1.5 и 3.2.3 договора аренды арендатор обязан обеспечить освоение земельного участка в установленные договором сроки, использовать исключительно с разрешенным использованием, указанном в договоре - строительство жилого дома.

16 июня 2015 года ответчик обратился в МКУ ПИиЗО МО "ЛМР" РТ с заявлением о продлении договора аренды на новый срок.

2 сентября 2015 года между МКУ ПИиЗО МО "ЛМР" РТ и Мингалимовой- ФИО8 был заключен договор аренды земельного участка... от 2 сентября 2015 года со сроком исполнения с 20 августа 2015 года по 20 августа 2018 года.

В соответствии с условиями договора ответчику предоставлен в аренду земельный участок, общей площадью 800 кв.м, кадастровый номер... :486, расположенный по адресу: "адрес", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование предназначенные для размещения объектов индивидуального жилищного строительства.

28 августа 2018 года ответчик обратился в МКУ ПИиЗО МО "ЛМР" РТ о заключении нового договора аренды либо о закреплении земельного участка в собственность. 31 августа 2018 года ответчику был дан ответ о необходимости предоставления правоустанавливающих документов для заключения договора купли-продажи.

17 декабря 2018 года была проведена выездная проверка спорного земельного участка, о чем составлен акт осмотра, в ходе которого было установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", забором не огорожен, доступ на участок свободный. На земельном участке расположен гараж, фундамент.

18 декабря 2018 года ответчику было направлено уведомление о прекращении договора аренды земельного участка, в связи с истечением срока его действия без заключения нового договора.

В настоящее время, предоставленный ответчику земельный участок, согласно указанному договору аренды арендодателю не возвращен, ответчик продолжает пользоваться земельным участком.

В связи с чем истец просил суд обязать Мингалимову-Ильбулову И.М. освободить земельный участок, площадью 800 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", с кадастровым номером... :486. Обязать ответчика за свой счет освободить указанный земельный участок от фундамента, площадью 85,1 кв.м, гаража, площадью 23 кв.м и привести участок в первоначальное состояние в связи с прекращением у ответчика права пользования земельным участком.

В судебном заседании представитель истца Анисимова Е.М. исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчик Мингалимова-Ильбулова И.М. в судебном заседании исковые требования не признала.

Суд вынес решение в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе Мингалимовой-Ильбуловой И.М. ставится вопрос об отмене решения суда по мотивам его незаконности и необоснованности. При этом указывается, что на спорном земельном участке расположен объект незавершенного строительством - фундамент под жилой дом и гараж. Гараж построен на предоставленном в аренду земельном участке, право на который зарегистрировано в установленном законом порядке. При этом право на гараж истцом не оспорено, недействительным не признано, в связи с чем правовых оснований для сноса законно возведенного строения у суда не имелось.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте судебного заседания.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, которые извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции.

Рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесены управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Статьей 46 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Как видно из материалов дела, на основании заявления ответчика распоряжением руководителя исполнительного комитета муниципального образования "Лениногорский муниципальный район" N1292 от 20 июня 2012 года Мингалимовой-Ильбуловой И.М. предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером... :486, площадью 800 кв.м, по адресу: "адрес", с разрешенным использованием для размещения объектов индивидуального строительства с приусадебным участком в аренду сроком на 3 года.

26 июля 2012 года между ответчиком и МКУ ПИиЗО МО "ЛМР" РТ был заключен договор аренды земельного участка.., согласно которому ответчику был предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", общей площадью 800 кв.м, кадастровый... Срок аренды установлен с 20 июня 2012 года по 20 июня 2015 года.

По акту приема-передачи земельного участка от 26 июля 2012 года земельный участок с кадастровым номером... :486 передан Мингалимовой- ФИО8

2 сентября 2015 года по обращению Мингалимовой-Ильбуловой И.М. между ответчиком и МКУ ПИиЗО МО "ЛМР" РТ был заключен договор аренды земельного участка N 09-071-0134, согласно которому ответчику был предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", общей площадью 800 кв.м, кадастровый... Срок аренды установлен с 20 августа 2015 года по 20 августа 2018 года.

28 августа 2018 года ответчик обратилась к истцу о заключении нового договора аренды, либо о закреплении спорного земельного участка в собственность, по результатам рассмотрения заявления Мингалимова-Ильбулова И.М. была уведомлена о том, что необходимо предоставить правоустанавливающие документы на строение.

11 декабря 2018 года в адрес Мингалимовой-Ильбуловой И.М. было направлено уведомление о прекращении аренды и об освобождении земельного участка.

На данном земельном участке ответчиком возведен гараж площадью 23 кв.м, право на который зарегистрировано 24 августа 2018 года.

Пунктом 5.2 договора аренды... от 2 сентября 2015 года предусмотрено, что в течение 3-х дней после окончания срока действия договора арендатор обязан передать по акту приема-передачи участок арендодателя в состоянии и качестве не хуже первоначального.

Разрешая заявленные требования, судом установлено, что договор аренды, на основании которого арендатор пользовался земельным участком, прекратил свое действие, при этом объект аренды арендодателю не возвращен, оснований для продления срока договора аренды не имеется. Соответственно, ответчик самовольно занимает земельный участок, находящийся в муниципальной собственности.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене в силу следующего.

Согласно пунктам 1 и 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду (статья 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьёй 194 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решением является постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу.

Решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Как разъяснено в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Этим требованиям обжалуемое решение не отвечает.

В соответствии с пунктом 2 статьи 407 Гражданского кодекса Российской Федерации прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной либо в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором.

В силу статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1)решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2)договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3)договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4)договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу приведенных положений закона изменение и расторжение договора допустимо по воле самих сторон договора и при обоюдном отсутствии каких-либо возражений. При этом по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной либо в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором.

Установлено, что в производстве Лениногорского городского суда Республики Татарстан находилось гражданское дело по иску Мингалимовой-Ильбуловой Индиры Миншакировны к муниципальному образованию "Лениногорский муниципальный район" Республики Татарстан в лице исполнительного комитета, МКУ "Палата имущественных и земельных отношений" муниципального образования "Лениногорский муниципальный район" Республики Татарстан о признании исключительного права на аренду земельного участка, отказа в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности по заключении договора аренды земельного участка. В ходе производства по данному делу, истцом заявлялось ходатайство о соединении гражданских дел для совместного их рассмотрения, которое судом оставлено без удовлетворения.

Вступившим в законную силу решением Лениногорского городского суда Респуболики Татарстан от 25 апреля 2019 года в удовлетворении исковых требований Мингалимовой-Ильбуловой Индиры Миншакировны к муниципальному образованию "Лениногорский муниципальный район" Республики Татарстан в лице исполнительного комитета, МКУ "Палата имущественных и земельных отношений" муниципального образования "Лениногорский муниципальный район" Республики Татарстан о признании исключительного права на аренду земельного участка, отказа в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности по заключении договора аренды земельного участка отказано. Судом при рассмотрении данного дела установлено, что постановлением... от 10 марта 2016 года отменено постановление исполнительного комитета муниципального образования "Лениногорский муниципальный район" РТ от 20 августа 2015 года... "О закреплении земельного участка в аренду за Мингалимовой-Ильбуловой И.М.". 23 марта 2016 года в адрес истца было направлено письмо о расторжении договора аренды спорного земельного участка.

Установлено, что согласно постановлению... от 20 августа 2015 года, договору аренды... от 2 сентября 2015 года земельный участок с кадастровым номером... :486 площадью 800 кв.м предоставлен истцу на срок с 20 августа 2015 года по 20 августа 2018 года с разрешенным использованием: земельные участки, предназначенные для размещения объектов индивидуального жилищного строительства.

Актами обследования земельного участка N б/н от 17.11.2016, N15 от 17 декабря 2018 года установлено, что на спорном земельном участке расположен объект незавершенного строительства - фундамент жилого дома.

Как установлено судом апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы Мингалимовой-Ильбуловой И.М. на решение Лениногорского городского суда Республики Татарстан от 25 апреля 2019 года, Мингалимова-Ильбулова И.М. для целей завершения строительства индивидуального жилого дома по указанному адресу в период с 2015 года в компетентные органы с заявлением не обращалась. На отведенном земельном участке истцом возведен объект незавершенного строительства (фундамент) жилого дома степенью готовности 10%, что подтверждается техническим паспортом объекта незавершенного строительства от 20 августа 2018 года, а также гараж, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 24 августа 2018.

Как следует из содержания апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 29 июля 2019 года по делу N33-12923/2019, спорный земельный участок в соответствии с п.21 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N171-ФЗ, а также в соответствии с положениями п.5 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации истцу Мингалимовой - Ильбуловой И.М. для завершения строительства не предоставлялся.

Согласно материалам указанных гражданских дел, соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 2 сентября 2015 года между сторонами договора не заключено, судебного решения о расторжении договора аренды ввиду существенного нарушения условий договора не имеется. При этом постановление исполнительного органа об отмене постановления исполнительного комитета муниципального образования "Лениногорский муниципальный район" РТ от 20 августа 2015 года... "О закреплении земельного участка в аренду за Мингалимовой-Ильбуловой И.М." в силу приведенных выше положений закона само по себе основанием для прекращения договорных отношений не является.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит ошибочными выводы суда первой инстанции о возложении на ответчика обязанности освободить земельный участок, площадью 800 кв.м, с кадастровым номером... :486, расположенный по адресу: "адрес", путем сноса за счет собственных средств гаража, площадью 23 кв.м, с кадастровым номером... :848 и фундамента, площадью 85,1 кв.м, расположенных на данном земельном участке. При этом ответчик Мингалимова - Ильбулова И.М. не лишена права обратиться в установленном порядке с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта.

Согласно статье 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе:

отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

В связи с чем судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 199, 328, 329, пунктами 1, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Лениногорского городского суда Республики Татарстан от 8мая 2019 года по данному делу отменить, принять новое решение.

Исковые требования муниципального казенного учреждения "Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования "Лениногорский муниципальный район" Республики Татарстан к Мингалимовой-Ильбуловой И.М. об освобождении земельного участка в связи с прекращением договора аренды оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в суд кассационной инстанции.

Председательствующий

Судьи