Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 29 июля 2019 г. по делу N 33-12923/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе председательствующего судьи ХасаншинаР.Р.,

судей Гильмутдинова А.М, Гайнуллина Р.Г,

при секретаре Галеевой Д.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Хасаншина Р.Р. гражданское дело по апелляционной жалобе Мингалимовой-Ильбуловой И.М. на решение Лениногорского городского суда Республики Татарстан от 25 апреля 2019 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Мингалимовой-Ильбуловой Индиры Миншакировны к муниципальному образованию "Лениногорский муниципальный район" Республики Татарстан в лице исполнительного комитета, МКУ "Палата имущественных и земельных отношений" муниципального образования "Лениногорский муниципальный район" Республики Татарстан о признании исключительного права на аренду земельного участка, отказа в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности по заключении договора аренды земельного участка отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы об отмене решения, судебная коллегия

установила:

Мингалимова-Ильбулова И.М. обратилась в суд с исковым заявлением к муниципальному образованию "Лениногорский муниципальный район" Республики Татарстан, МКУ Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования "Лениногорский муниципальный район" Республики Татарстан о признании исключительного права на аренду земельного участка, отказа в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности по заключении договора аренды земельного участка.

В обоснование заявленных требований указала, что 2сентября 2015 года между истцом и МКУ "Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования "Лениногорский муниципальный район" РТ заключен договор... аренды земельного участка с кадастровым номером... :486, площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: "адрес". Срок аренды установлен с 20.08.2015 по 20.08.2018. Ранее между сторонами был заключен договор аренды земельного участка от "дата"... со сроком аренды до 20.06.2015.

В период заключения договора аренды... от 26.07.2012 в соответствии с ч. 3 ст.22 Земельного кодекса РФ в редакции ФЗ от 06.12.2011 истец, как арендатор имела при прочих условиях по истечении срока договора аренды земельного участка преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка. Воспользовавшись данным правом истец обратилась в МКУ Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования "Лениногорский муниципальный район" РТ с заявлением о заключении с ней нового договора аренды земельного участка. На основании ее заявления без проведения торгов был заключен новый договор... аренды земельного участка от 02.09.2015.

В период действия вышеуказанных договоров истец построила на спорном земельном участке фундамент жилого дома и гараж. Факт наличия данных объектов подтверждается приложенными к исковому заявлению документами, в частности, техническим паспортом на объект незавершенного строительства жилого дома, отчетом кадастрового инженера на объект незавершенного строительства и выпиской из Единого реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости на гараж, после строительства которого истец зарегистрировала на него право собственности.

Также указала, что истец добросовестно исполняла обязательства, предусмотренные договором аренды, исправно вносила арендные платежи. 20.08.2018 обратилась в МКУ ПИЗО МО "ЛМР" РТ с заявлением о заключении с ней нового договора аренды либо предоставлении данного земельного участка в собственность в связи с наличием недвижимости на данном земельном участке. 07.09.2018 истец получила ответ от МКУ ПИЗО МО "ЛМР" РТ с предложением предоставить правоустанавливающие документы на строение. Во исполнение данного письма, истцом была предоставлена копия выписки из Единого государственного реестра недвижимости на объект завершенного строительства - гараж, копия технического паспорта на объект незавершенного строительства жилого дома. Однако 28.12.2018 истец получила уведомление о прекращении договора аренды земельного участка в связи с истечением срока его действия без заключения нового договора. Отказ был мотивирован тем, что на земельном участке отсутствует индивидуальный жилой дом. По мнению истца, данный отказ о предоставлении земельного участка в аренду является незаконным, поскольку договор аренды земельного участка не содержит запрета на проведение строительных работ, постройку гаража, при этом нахождение постройки не противоречит целевому использованию земельного участка, не нарушает чьих-либо прав, в том числе и прав смежных землепользователей.

В связи с чем истец просила суд признать за ней исключительное право на аренду земельного участка с кадастровым номером... :486, расположенного по адресу: РТ, Лениногорский муниципальный район, "адрес", общей площадью 800 кв.м. Признать отказ в предоставлении истцу в аренду земельного участка с кадастровым номером... :486, расположенного по адресу: РТ, Лениногорский муниципальный район, "адрес", общей площадью 800 кв.м незаконным. Возложить на ответчиков обязанность по заключению с ней договора аренды земельного участка с кадастровым номером... :486, расположенного по адресу: "адрес", общей площадью 800 кв.м.

В судебном заседании истец Мингалимова-Ильбулова И.М. и ее представитель Вахрамеева Н.М. исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчиков Анисимова Е.М. исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Суд первой инстанции постановилрешение в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе Мингалимовой-Ильбуловой И.М. ставится вопрос об отмене решения суда по мотивам его незаконности и необоснованности. При этом указывается, что на спорном земельном участке возведен гараж и объект незавершенного строительства - жилой дом. Данные строения соответствуют разрешенному использованию земельного участка. При этом право на гараж зарегистрировано в ЕГРН. Кроме того, суд пришел к ошибочному выводу о том, что истцом реализовано право на обращение о предоставлении земельного участка для целей завершения строительства.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте судебного заседания.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, которые извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда.

В соответствии со ст.39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

На основании п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:

9)земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В силу ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как видно из материалов дела, 20 июня 2012 года распоряжением руководителя исполнительного комитета Лениногорского муниципального района... Мингалимовой- ФИО9 был выделен земельный участок с кадастровым номером... :486, площадью 800 кв.м по адресу: РТ, "адрес", для размещения объектов индивидуального жилищного строительства с приусадебным участком.

26 июля 2012 года заключен договор аренды земельного участка.., срок аренды установлен три года до 20 июня 2015 года.

На основании заявления истца постановлением и.о. руководителя исполнительного комитета муниципального образования "Лениногорский муниципальный район"... от 20 августа 2015 года за истцом закреплен земельный участок с кадастровым номером... :486, площадью 800 кв.м по адресу: РТ, "адрес", для размещения объектов индивидуального жилищного строительства.

2 сентября 2015 года заключен новый договор аренды земельного участка... Срок действия договора аренды установлен до 20августа 2018 года.

Установлено, что на отведенном земельном участке истцом возведен объект незавершенного строительства (фундамент) жилого дома степенью готовности 10%, что подтверждается техническим паспортом объекта незавершенного строительства от 20 августа 2018 года, а также гараж, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 24 августа 2018.

20 августа 2018 года истец обратилась в МКУ Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования "Лениногорский муниципальный район" РТ с заявлением о заключении с ней нового договора аренды или предоставлении земельного участка в собственность.

Исходя из материалов дела, в адрес истца направлено уведомление МКУ Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования "Лениногорский муниципальный район" РТ от 11 декабря 2018 года о прекращении договора аренды земельного участка, в связи с истечением срока его действия без заключения нового соглашения.

Постановлением... от 10 марта 2016 года отменено постановление исполнительного комитета муниципального образования "Лениногорский муниципальный район" РТ от 20 августа 2015 года... "О закреплении земельного участка в аренду за Мингалимовой-Ильбуловой И.М.". 23 марта 2016 года в адрес истца было направлено письмо о расторжении договора аренды спорного земельного участка.

Актами обследования земельного участка по адресу: РТ, "адрес" N 2 от 10.02.2016 и N 2 от 04.07.2016 установлено, что на земельном участке отсутствуют объекты незавершенного строительства.

Актом обследования земельного участка N б/н от 17.11.2016 установлено, что на спорном земельном участке расположен объект незавершенного строительства.

Актом обследования земельного участка N 15 от 17 декабря 2018 года установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: РТ, "адрес", каких-либо ограждений не имеет, доступ к участку свободный, на земельном участке расположен гараж, а также фундамент жилого дома.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец правом однократного заключения договора аренды земельного участка, предоставленного ранее 1 марта 2015 года воспользовалась. При этом спорный земельный участок, переданный ей договором аренды... от 26 июля 2012 года для жилищного строительства не использовался. Объекта, подпадающего под признаки индивидуального жилищного строительства, истцом в обозначенные сроки аренды не возведено.

Судебная коллегия находит обоснованными выводы суда первой инстанции об отсутствии у истца исключительного права на приобретение этого участка в аренду, как собственник объекта недвижимого имущества (фундамента), расположенного на спорном земельном участке. Правоустанавливающих документов, свидетельствующих о регистрации права на незавершенный строительством объект (фундамент) истцом по данному делу не представлено.

В подтверждение доводов апелляционной жалобы доказательств о принадлежности объекта незавершенного строительством Мингалимовой - Ильбуловой И.М. суду апелляционной инстанции не представлено, материалы дела не содержат.

Ссылка в жалобе на расположение гаража на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности, основанием для предоставления всего земельного участка исходя из статьи 39.20 Земельного кодекса РФ не является, поскольку спорный земельный участок предоставлен истцу для целей строительства индивидуального жилого дома, а не гаража.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о том, что истец воспользовалась правом однократного заключения договора аренды земельного участка, предоставленного ранее 1 марта 2015 года.

В силу ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: 10)земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно п.5 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1)собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2)собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 года N1 утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных правовых норм, владельцу незавершенного строительства на арендованном земельном участке, по договору аренды, заключенному до 1 марта 2015 года, то есть до введения в действие изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, предоставляется право на заключение договора аренды однократно сроком до трех лет для завершения строительства.

Установлено, что согласно постановлению... от 20 августа 2015 года, договору аренды... от 2 сентября 2015 года земельный участок с кадастровым номером... :486 площадью 800 кв.м предоставлен истцу на срок с 20 августа 2015 года по 20 августа 2018 года с разрешенным использованием: земельные участки, предназначенные для размещения объектов индивидуального жилищного строительства.

Актами обследования земельного участка N б/н от 17.11.2016,... от 17 декабря 2018 года установлено, что на спорном земельном участке расположен объект незавершенного строительства - фундамент жилого дома.

При этом согласно материалам настоящего дела, истец для целей завершения строительства индивидуального жилого дома в период с 2015 года в компетентные органы с заявлением не обращалась.

Материалами дела установлено, что спорный земельный участок в соответствии с п.21 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N171-ФЗ, а также в соответствии с положениями п.5 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации истцу Мингалимовой - Ильбуловой И.М. для завершения строительства не предоставлялся.

Между тем, исходя из установленных по делу фактических обстоятельств, выводы суда в указанной части не привели к вынесению незаконного решения, которое по доводам апелляционной жалобы отмене не подлежит.

Оснований для отмены решения, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Лениногорского городского суда Республики Татарстан от 25 апреля 2019 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Мингалимовой - Ильбуловой И.М. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи