Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 05 августа 2019 г. по делу N 33-13222/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Нурмиева М.М,

судей Галиевой А.М. и Камаловой Ю.Ф,

при секретаре судебного заседания Мусиной А.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи

Нурмиева М.М. гражданское дело по апелляционной жалобе Бельченкова А.К. на решение Вахитовского районного суда г. Казани от 14 мая 2019 года, которым Бельченкову Алексею Константиновичу отказано в удовлетворении заявленного к Министерству образования и науки Республики Татарстан иска о признании незаконным решения об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированным жилым помещением незаконным, признании права на получение мер социальной поддержки.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бельченков А.К. обратился к Министерству образования и науки Республики Татарстан (далее Минобрнауки Республики Татарстан) с иском о признании решения незаконным, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями (далее Список).

В обоснование иска указано, что истец, "дата" года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

12 июля 2018 года истец обратился к ответчику с заявлением о включении его в Список. Решением от 13 июля 2018 года N 124 истцу было отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на достижение им возраста

23 лет. Истец полагал названный отказ незаконным, указывая, что постановлением администрации "данные изъяты" от 18 мая 2004 года N 966 он "данные изъяты" был направлен в государственное учреждение.

В период с 23 января 2004 года по 13 сентября 2005 года истец обучался в государственном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; с 1 сентября 2005 года по 2 июня 2007 года обучался в профессиональном училище "данные изъяты". Бельченков А.К. отмечал, что администрации указанных учреждений не предприняли мер по обеспечению истца жилым помещением, о наличии права на обеспечение жильём не сообщили.

В последующем Бельченков А.К. неоднократно осуждался к наказанию в виде лишения свободы, в связи с чем не имел возможности собрать необходимый пакет документов и обратиться с заявлением о включении его в Список.

В связи с изложенным истец просил суд признать незаконным названное решение Минобрнауки Республики Татарстан N 124 от 13 июля 2018 года, признать за истцом право на получение мер социальной поддержки и включить в названный Список.

Представитель истца Тулупова Г.Р. в суде первой инстанции иск поддержала.

Представитель ответчика Минобрнауки Республики Татарстан Зайнуллин А.Р. в суде первой инстанции иск не признал.

Суд первой инстанции в удовлетворении иска отказал.

В апелляционной жалобе Бельченков А.К. просит решение суда отменить и принять новое решение, которым иск удовлетворить. В жалобе повторяются доводы искового заявления о том, что администрации образовательных учреждений не предприняли мер по обеспечению истца жилым помещением, а также о том, что до достижения 23-летнего возраста истец не имел возможности собрать необходимый пакет документов и обратиться с заявлением о включении его в Список в связи с отбыванием наказания в виде лишения свободы.

Истец Бельченков А.К, отбывающий наказание в виде лишения свободы, будучи надлежащим образом извещён о времени и месте рассмотрения дела, ходатайства об обеспечении его участия в судебном заседании путём использования средств видеоконференц-связи не заявил. Представитель истца Тулупова Г.Р. ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие. Представитель ответчика Минобрнауки Республики Татарстан в суд апелляционной инстанции не явился, извещён надлежащим образом. С учётом отсутствия сведений о наличии уважительных причин для его неявки судебная коллегия определиларассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

В соответствии с положениями части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

По делу установлено, что Бельченков А.К, "дата" года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

12 июля 2018 года истец обратился в Минобрнауки Республики Татарстан с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями.

Решением Минобрнауки Республики Татарстан N 124 от 13 июля

2018 года в удовлетворении заявления истцу было отказано со ссылкой на то обстоятельство, что на момент обращения он достиг 23-летнего возраста.

Принимая решение об отказе в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что на момент обращения в уполномоченный орган истец в связи с достижением 23-летнего возраста не относился к категории лиц, которые подлежат льготному обеспечению жилыми помещениями по названному основанию.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом.

Согласно положениям пункта 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу 4 статьи 1 и пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря

1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон

N 159-ФЗ) в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года к лицам, имеющим право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть, лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей).Таким образом, дополнительные гарантии на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, установленные

Законом N 159-ФЗ, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

В соответствии с положениями части 9 статьи 8 Закона N 159-ФЗ

(в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Частью 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ

"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что действие положений статьи 8 Закона N 159-ФЗ в редакции названного Федерального закона и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции того же Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу названного Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, приведённых в обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учёт нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очерёдности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учёта лиц, нуждающихся в обеспечении жильём. Факт такого учёта означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учёт нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Законом N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Отсутствие указанных лиц на учёте нуждающихся в жилых помещениях без учёта конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. Требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением может быть удовлетворено в случае признания таких причин уважительными.

Из материалов дела следует, что истец обратился с заявлением об обеспечении его жилым помещением как лица из числа детей, оставшиеся без попечения родителей, лишь в июле 2018 года. На дату обращения его возраст превышал "дата" лет.

Вопреки доводам апелляционной жалобы доказательств наличия каких-либо уважительных причин пропуска установленного законом срока суду представлено не было.

Довод жалобы о том, что истец не мог своевременно обратиться в уполномоченный орган в связи с отбыванием наказания в виде лишения свободы, судебная коллегия принять не может.

Из материалов дела следует, что приговором Вольского городского суда Саратовской области от 22 июня 2007 года истец был осуждён к наказанию в виде лишения свободы сроком на 2 года 6 месяцев и освобождён 26 января 2009 года.

Приговором Вольского районного суда Саратовской области от 4 декабря 2009 года истец осуждён к наказанию в виде лишения свободы сроком на

4 года, освобождён 29 декабря 2012 года.

Приговором Бугульминского городского суда Республики Татарстан от

4 июля 2013 года истец осуждён к наказанию в виде лишения свободы сроком на 12 лет.

Таким образом, истец после достижения совершеннолетия, а именно в 2007, 2009 и в 2013 годах объективно имел возможность обратиться в уполномоченные органы с заявлением о включении его в Список. Кроме того, сам по себе факт отбывания наказания в виде лишения свободы не свидетельствует о невозможности истребования необходимых документов и обращения с соответствующим заявлением в уполномоченный орган. Судебная коллегия отмечает, что в период отбывания наказания истец свободно реализовывал свои гражданские права, неоднократно заключая и расторгая браки.

Довод апелляционной жалобы о том, что администрации образовательных учреждений не предприняли мер по обеспечению истца жилым помещением, основанием для удовлетворения иска служить не может, поскольку по достижении совершеннолетия истец объективно имел возможность самостоятельно обратиться с заявлением об обеспечении его жилым помещением.

Иных доводов к отмене оспариваемого решения апелляционная жалоба не содержит.

Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона не противоречат, нарушений норм процессуального права судом также не допущено.

Решение суда является законным и обоснованным; оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 199, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вахитовского районного суда г. Казани от 14 мая 2019 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Бельченкова А.К. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи