Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 12 августа 2019 г. по делу N 33-13581/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Гаянова А.Р,

судей Галиевой А.М, Гиниатуллиной Ф.И,

при секретаре судебного заседания Гилязетдиновой Э.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи

Гиниатуллиной Ф.И. гражданское дело по апелляционной жалобе Тухбатуллина М.Г. на решение Ново-Савиновского районного суда города Казани от 10 июня 2019 года, которым Тухбатуллину М.Г. отказано в удовлетворении иска к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании права на присвоение звания "Ветеран труда".

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Тухбатуллина М.Г, его представителя Гафарова А.М, поддержавших доводы жалобы, представителя Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан - Штанько Ю.С, возражавшей доводам жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Тухбатуллин М.Г. обратился к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан с иском о признании права на присвоение звания "Ветеран труда". В обоснование истец указал, что обратился в отдел социальной защиты в Кукморском муниципальном районе Республики Татарстан с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда". Отдел социальной защиты в приеме документов на присвоение испрашиваемого звания отказал со ссылкой на то, что юбилейная почетная грамота Пенсионного фонда Российской Федерации не входит в перечень почетных знаков в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан, утвержденный приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 29 июня 2012 года N481. С данным отказом истец не согласен, просит признать незаконным решение об отказе в приеме документов на присвоение звания "Ветеран труда" от 13 декабря 2018 года N18 и возложить на ответчика обязанность принять решения о присвоении истцу звания "Ветеран труда" и выдать удостоверения "Ветеран труда".

В судебном заседании истец поддержал исковые требования.

Представитель ответчика в суд не явился.

Судом принято решение в приведённой выше формулировке.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. При этом в жалобе приводит доводы, изложенные в исковом заявлении.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Судом установлено, что Тухбатуллин М.Г, занимая должность главного уполномоченного по Кукморскому району отделения Пенсионного фонда по Республике Татарстан, постановлением правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 1 декабря 2000 года N70-ЛП за заслуги в развитии пенсионного обеспечения и в связи с десятой годовщиной со дня образования Пенсионного фонда Российской Федерации был награжден юбилейной почетной грамотой Пенсионного фонда Российской Федерации.

13 декабря 2018 года истец обратился в отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Кукморским муниципальном районе с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" в связи с имеющейся юбилейной почетной грамотой Пенсионного фонда Российской Федерации.

Решением начальника отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Кукморским муниципальном районе от 13 декабря 2018 года N18 в приеме документов на присвоение звания "Ветеран труда" было отказано со ссылкой на то, что юбилейная почетная грамота Пенсионного фонда Российской Федерации не входит в перечень почетных знаков в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан, утвержденный приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 29 июня 2012 года N 481.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанций исходил из того, что вышеназванная награда в силу действующих норм закона не являются основанием присвоения истцу звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Республике Татарстан порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" установлены Законом Республики Татарстан от 30 июня 2011 года N33-ЗРТ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", в пункте 1 статьи 1 которого закреплено, что звание "Ветеран труда" присваивается: 1)лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 2 статьи 1 Закона Республики Татарстан от 30 июня 2011 года N33-ЗРТ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" установлено, что под ведомственными знаками отличия в труде в настоящем Законе понимаются награды, в том числе почетные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), учрежденные за заслуги и достижения в труде органами государственной власти и иными государственными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральными органами общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующими (участвовавшими) в осуществлении государственных (ведомственных) функций.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 13 марта 2012 года N 210 утверждено Положение о порядке и условиях отнесения органов государственной власти и иных государственных органов, а также центральных органов общественных объединений и организаций к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений, организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан.

Пунктом 2 приведенного Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан предусмотрено, что перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан, определяется Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

Во исполнение данного постановления приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 29 июня 2012 года N 481 утвержден Перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых, учрежденные за заслуги и достижения в труде, учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан.

В пункте 4 приведенного в предыдущем абзаце нормативно-правового акта указано, что к ведомственным знакам отличия в труде также относятся почетные грамоты, почетные дипломы органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций.

Исходя из содержания Федерального закона "О ветеранах" и Закона Республики Татарстан от 30 июня 2011 года N33-ЗРТ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина.

Только в случае награждения работника за особые трудовые заслуги закон предусматривает возможность присвоения гражданину звания "Ветеран труда". Награждение при иных обстоятельствах не может быть основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 26 октября 2000 года N 132 в целях поощрения работников системы Пенсионного фонда Российской Федерации, а также граждан и организаций, внесших значительный вклад в решение возложенных на Пенсионный фонд Российской Федерации задач, утвержден юбилейный памятный знак "10 лет Пенсионному фонду Российской Федерации".

Таким образом, данный юбилейный памятный знак является мерой поощрения и утвержден для поощрения работников в связи с конкретным событием - 10 лет Пенсионному фонду Российской Федерации, а не является актом признания особых трудовых заслуг.

Почетная Грамота, которой награжден истец, выдана государственным учреждением - отделлением Пенсионного фонда Российской Федерации, поэтому данная грамота не может являться ведомственным знаком отличия в труде, дающим право для присвоения звания "Ветеран труда".

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правильно отказал в удовлетворении исковых требований Тухбатуллину М.Г.

Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, который дал им надлежащую оценку, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не находит.

Иных доводов, имеющих правовое значение и способность повлиять на законность и обоснованность решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции полно и всесторонне проверены обстоятельства дела, правильно определен круг юридически значимых по делу обстоятельств, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам, достаточно аргументированы с применением норм материального права, регулирующего спорные отношения. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, не установлено.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ново-Савиновского районного суда города Казани от 10 июня 2019 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Тухбатуллина М.Г. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в суд кассационной инстанции.

Председательствующий

Судьи