Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 12 августа 2019 г. по делу N 33-13666/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Гилманова Р.Р,

судей Калимуллина Р.Я, Никулиной О.В,

при секретаре судебного заседания Мусиной А.Е,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Калимуллина Р.Я. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца - ИК МО г. Казани - Ибатуллиной Р.З. на решение Приволжского районного суда г. Казани от 16 мая 2019 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Исполнительного комитета муниципального образования г. Казань к Нигматуллину Фердинанду Зигангировичу, Хайруллину Эмилю Идиятовичу о прекращении строительства отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя истца - ИК МО г. Казани и третьего лица - Управления градостроительных разрешений ИК МО г. Казани - Хафизова Н.Ф, поддержавшего жалобу, возражения ответчиков Нигматуллина Ф.З. и Хайруллина Э.И, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани обратился в суд с иском к Нигматуллину Ф.З. и Хайруллину Э.И. о прекращении строительства, ссылаясь на то, что ответчикам принадлежат на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами... 99 размером 505 кв. м,... 100 размером 482 кв. м и... :101 размером 400 кв. м, участки огорожены забором и образуют единую территорию, на которой располагаются два незавершенных строительством объекта, при этом каких-либо уведомлений о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства от них не поступало.

25.09.2018 Нигматуллин Ф.З. обратился в Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером... :97, на что ему дан ответ о недопустимости размещения объекта в связи с нахождением земельного участка в зоне пригородного лесничества. Земельный участок с кадастровым номером... 97 является одним из объектов недвижимости, из которого образовались земельные участки с кадастровыми номерами... 99,... 100 и... 101, следовательно, так же располагаются на территории пригородного лесничества, а возведённые на них без получения разрешительной документации объекты являются самовольными.

На основании изложенного ИК МО г. Казани просил признать незаконными действия ответчиков по возведению объектов капитального строительства на земельных участках с кадастровыми номерами 16:50:171108:99, 16:50:171108:100 и 16:50:171108:101, возложить на них обязанность прекратить строительство этих объектов до получения разрешительной документации.

Ответчики иск не признали.

Суд в иске отказал.

В апелляционной жалобе представитель истца - ИК МО г. Казани - Ибатуллина Р.З. просит отменить решение по мотиву его незаконности и необоснованности, нарушения норм материального права. В частности, указывается, что ответчики в МКУ "Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани" и ИК МО г. Казани с уведомлениями о планируемом строительстве на рассматриваемых земельных участках не обращались, строительство объектов недвижимости ведётся ими без разрешительной документации.

Судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии с ч. ч. 1, 3, 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения:

1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);

2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;

4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);

5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);

6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка;

7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;

8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;

9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

К уведомлению о планируемом строительстве прилагаются:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

2) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика;

3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и уведомление правообладателей этих земельных участков о внесении таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ч. 1 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что по договору купли-продажи от 28.08.2017 Хайруллин Э.И. приобрел у Козиной Ю.С. в собственность земельный участок с кадастровым номером... 57 (категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства) размером 662 кв. м и расположенное на нем жилое помещение площадью 40, 2 кв. м, по адресу: "адрес"

По договору купли-продажи от 07.12.2017 Нигматуллин Ф.З. приобрел у Александровой М.А. в собственность земельный участок с кадастровым номером... 58 (категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства) размером 537 кв. м и расположенное на нем жилое помещение размером 57, 2 кв. м, по адресу: "адрес"

28.03.2018 Хайруллин Э.И. и Нигматуллин Ф.З. заключили соглашение, в соответствии с которым после проведения межевания принадлежащих им земельных участков с кадастровыми номерами... 57 и... 58, вновь образованный земельный участок размером 616 кв. м переходит в собственность Нигматуллина Ф.З, а вновь образованный земельный участок размером 584 кв. м - в собственность Хайруллина Э.И.

Право собственности Нигматуллина Ф.З. на земельный участок с кадастровым номером... 94 размером 616 кв. м и право собственности Хайруллина Э.И. на земельный участок с кадастровым номером... 93 размером 584 кв. м зарегистрировано 09.04.2018.

В муниципальной собственности г. Казани находился земельный участок - категория земель - земли населенных пунктов, в кадастровом квартале.., площадью 187 кв. м.

07.08.2018 МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани" заключило с Нигматуллиным Ф.З. соглашение N 1622 о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в соответствии с которым у Нигматуллина Ф.З. возникло право собственности на вновь образованный земельный участок, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - индивидуальное жилищное строительство, с кадастровыми номером... 97 размером 803 кв. м, право собственности на основании соглашения зарегистрировано 05.09.2018.

23.10.2018 Хайруллин Э.И. и Нигматуллин Ф.З. заключили соглашение, согласно которому после проведения кадастровых работ по перераспределению принадлежащих им земельных участков с кадастровыми номерами... :97 и... 93 образовались три новых объекта: участок размером 400 кв. м, участок размером 505 кв. м и участок в 482 кв. м. Право собственности на земельный участок площадью 505 кв. м возникает у Хайруллина Э.И, на земельный участок в 482 кв. м - у Нигматуллина Ф.З, земельный участок размером 400 кв. м поступает в общую долевую собственность Нигматуллина Ф.З. и Хайруллина Э.И. (по ? доле в праве).

Согласно выпискам из ЕГРН 07.11.2018 зарегистрировано право собственности Хайруллина Э.И. на земельный участок площадью 505 кв. м с кадастровым номером... 99, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - индивидуальный жилой дом, право собственности Нигматуллина Ф.З. на земельный участок площадью 482 кв. м с кадастровым номером... 100, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - индивидуальный жилой дом, право общей долевой собственности Хайруллина Э.И. и Нигматуллина Ф.З. (по 1/2 доле в праве) на земельный участок площадью 400 кв. м с кадастровым номером... 101, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - индивидуальный жилой дом.

Из направленного 15.04.2019 МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани" в адрес Хайруллина Э.И. извещения следует, что земельный участок с кадастровым номером... 99 согласно действующей карте зон градостроительных регламентов Правил землепользования застройки г. Казани (часть II Градостроительного Устава г. Казани), утвержденных решением Казанского Совета народных депутатов от 22.04.2004 N 51-19, располагается в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж2).

16.04.2019 МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани" направило извещение в адрес Нигматуллина Ф.З, в котором так же сообщается, что земельный участок с кадастровым номером... 100 согласно действующей карте зон градостроительных регламентов Правил землепользования застройки г. Казани (часть II Градостроительного Устава г. Казани), утвержденных решением Казанского Совета народных депутатов от 22.04.2004 N 51-19, располагается в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж2).

25.07.2018 на основании заявлений Хайруллина Э.И. и Нигматуллина Ф.З. подготовлены градостроительные планы вышеуказанных земельных участков, 25.09.2018 ответчики направили в адрес МКУ "Управление градостроительных разрешений" уведомления о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства.

02.10.2018 Хайруллин Э.И. и Нигматуллин Ф.З. извещены о несоответствии указанных в уведомлениях параметров предельным параметрам разрешенного строительства, так как земельные участки расположены на территории пригородного лесничества.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции признал установленным и при разрешении дела обоснованно исходил из того, что как на момент приобретения ответчиками изначально земельных участков, так и на момент рассмотрения дела судом ранее существовавшие и ныне существующие земельные участки являлись землями населенных пунктов с разрешенным использованием - индивидуальное жилищное строительство, что подтверждается соответствующими выписками из ЕГРН о расположении земельных участков ответчиков в границах муниципального образования г. Казани по ул. "адрес", отнесённых к категории земель - земли населенных пунктов, с разрешённым использованием - индивидуальное жилищное строительство, что прямо предполагает право их собственников на возведение индивидуальных жилых домов.

Судом так же принято во внимание, что при заключении 07.08.2018 МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани" заключило с Нигматуллиным Ф.З. соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, стороны так же исходили из вышеуказанных характеристик земельных участков.

Кроме того, согласно представленным ответчиками заключениям ООО "Центр экспертизы и кадастра", возведённые на принадлежащих им вышеуказанных земельных участках объекты индивидуального жилищного строительства соответствуют строительным и градостроительным нормам и правилам, угрозу жизни и здоровью граждан не создают.

Таким образом, объекты индивидуального жилищного строительства возведены ответчиками на принадлежащих им земельных участках в соответствии с категорией земель и разрешенным использованием земельных участков, сами объекты соответствуют строительным и градостроительным нормам и правилам и не создают угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных истцом требований о прекращении строительства.

Судебная коллегия полагает, что судом правильно определены юридически значимые обстоятельства, дана надлежащая оценка собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановлено решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Апелляционная жалоба представителя истца - ИК МО г. Казани - Ибатуллиной Р.З. не содержит правовых оснований к отмене решения суда. Приведенные в жалобе доводы повторяют правовую позицию истца, изложенную в исковом заявлении, которая получила надлежащую оценку, что нашло отражение в принятом по делу решении.

При указанных обстоятельствах решение суда, постановленное в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения, - оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Приволжского районного суда г. Казани от 16 мая 2019 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца - ИК МО г. Казани - Ибатуллиной Р.З. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи