Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 22 августа 2019 г. по делу N 33-14320/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Гилманова Р.Р,

судей Калимуллина Р.Я. и Никулиной О.В.

при секретаре судебного заседания Мусиной А.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи

Гилманова Р.Р. гражданское дело по апелляционной жалобе

Исполнительного комитета города Нижнекамска Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан на решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 13 мая 2019 года, которым постановлено:

исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Исполнительный комитет города Нижнекамска Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан предоставить Винокуровой Марине Александровне вне очереди жилое помещение в городе Нижнекамске Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан на состав семьи из двух человек на условиях договора социального найма по установленным нормам, действующим на момент предоставления жилья, с учетом жилой площади, находящейся в собственности Винокуровой Марины Александровны и В.М.В..

Остальные требования оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Винокуровой М.А, действующей также в интересах несовершеннолетних В.М.В. и П.А.В, возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Винокурова М.А, действующая также в интересах несовершеннолетних В.М.В. и П.А.В, обратилась в суд с иском к Исполнительному комитету города Нижнекамска Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (далее - ИК г. Нижнекамска НМР РТ) о признании бездействия исполнительного комитета незаконным, признании права на улучшение жилищных условий, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

В обоснование требований указано, что Винокурова М.А. является инвалидом II группы и ее заболевание относится к Перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Совместно с Винокуровой М.А. проживает ее мать -Проснева П.Я, а также ее несовершеннолетние дети - П.А.В. и В.М.В. Проснева П.Я. и В.М.В. также имеют заболевания относящиеся к Перечню тяжелых форм хронических заболеваний, последний

5 октября 2016 года признан ребенком-инвалидом, 5 декабря 2016 года поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий во внеочередном порядке. Вместе с тем ответчиком создаются условия для невозможности реализации жилищных прав истца и ее детей. После постановки Винокуровой М.А. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в 1998 году ей дважды приходилось собирать документы и подтверждать право на улучшение жилищных условий. На основании изложенного Винокурова М.А. просила суд признать бездействие исполнительного комитета незаконным и обязать ответчика предоставить ей и ее детям жилье по договору социального найма с учетом права на дополнительную жилую площадь.

В судебном заседании истец Винокурова М.А. иск поддержала.

Представитель ответчика ИК г. Нижнекамска НМР РТ Малышева О.В. в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд иск удовлетворил частично и вынес приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ИК г. Нижнекамска НМР РТ Малышева О.В. просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. В жалобе указывается, что решение суда не может быть исполнено ввиду отсутствия в муниципальной собственности жилого помещения для предоставления в порядке ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. Также отмечается, что предоставление жилого помещения истцам вне очереди нарушит права и законные интересы других лиц, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилья ранее.

Винокурова М.А. в суде апелляционной инстанции в удовлетворении жалобы просила отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились.

Поскольку участие в суде апелляционной инстанции является правом участвующих в деле лиц, а также с учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

В силу положений ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года

N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищном законодательством Российской Федерации. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно положениям ч.ч. 1, 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с положениями п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном

п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Судом установлено, что Винокурова М.А. является матерью

В.М.В, "дата" года рождения, и П.А.В, "дата" года рождения.

Винокурова М.А. проживает в жилом помещении по адресу:

"адрес". Совместно с ней проживают ее мать - Проснева П.Я, а также ее несовершеннолетние дети - П.А.В. и В.М.В.

12 января 1993 года Просневой (Винокуровой) М.А. установлена II вторая группа инвалидности бессрочно (том 1 л.д. 91).

Заключениями врачебной комиссии "Нижнекамского психоневрологического диспансера" филиала ГАУЗ "РКПБ им. акад. В.М. Бехтерева" от 25 июля 2018 года Винокуровой М.А. установлен диагноз "данные изъяты", который входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, а также входит в перечень заболеваний, дающих инвалидам право на дополнительную жилую площадь (том 1 л.д. 99, 100).

Согласно выписке из протокола решения врачебной комиссии "Нижнекамского психоневрологического диспансера" филиала ГАУЗ "РКПБ им. акад. В.М. Бехтерева" от 04 июля 2016 года В.М.В. имеет заболевание - "данные изъяты". Согласно заключению врачебной комиссии на основании Постановления Правительства РФ N 378 от 16 июня 2006 года заболевание

В.М.В. входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (том 1 л.д. 18).

Заключениями врачебной комиссии "Нижнекамского психоневрологического диспансера" филиала ГАУЗ "РКПБ им. акад. В.М. Бехтерева" от 25 июля 2018 года В.М.В. установлен диагноз F 20.8, который входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, а также входит в перечень заболеваний, дающих инвалидам право на дополнительную жилую площадь (том 1 л.д. 95, 96).

Постановлением руководителя ИК г. Нижнекамска НМР РТ от 29 декабря 2016 года N 288 года В.М.В. был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по категории "инвалид", страдающий тяжелой формой хронических заболеваний.

Постановлением руководителя ИК г. Нижнекамска НМР РТ от 04 июля 2018 года за N 130 Винокурова М.А. поставлена на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории "инвалид", а также по категории "малоимущие".

Ранее Винокурова М.А. неоднократно обращалась в адрес органа местного самоуправления с требованиями предоставить ей жилье по договору социального найма. Однако данные обращения оставлены без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований Винокуровой М.А. с возложением обязанности на ответчика обеспечить ее в составе семьи из двух человек жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке.

То обстоятельство, что судом не установлен факт бездействия органа местного самоуправления, не может рассматриваться как обстоятельство, освобождающее исполнительный комитет города от исполнения обязанности, возложенной на него законом.

Этот довод жалобы ответчика является несостоятельным.

Доводы жалобы о том, что внеочередное предоставление жилого помещения нарушит права иных лиц не могут повлечь отмену решения суда, поскольку действующее жилищное законодательство (п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

В связи с этим, доводы жалобы о том, что обеспечение истца жилым помещением во внеочередном порядке повлечет нарушение прав на жилище других граждан, относящихся к указанной категории лиц, включенных в список ранее, являются несостоятельными.

Ссылка в жалобе на отсутствие в муниципальной собственности свободных жилых помещений правового значения для дела не имеет и не влияет на правильность выводов суда по заявленным требованиям.

В остальной части решение суда сторонами не оспаривается, оно также соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона не противоречит.

С учетом изложенного решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы ответчика судебная коллегия не находит.

Руководствуясь ст. 199, п. 1 ст. 328, ст. 329, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 13 мая 2019 года по данному оставить без изменения, апелляционную жалобу

Исполнительного комитета города Нижнекамска Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан - оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи