Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 27 июня 2019 г. по делу N 33-9927/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Тютчева С.М,

судей Гайнуллина С.М, Митрофановой Л.Ф,

при секретаре судебного заседания Бикчантаве Р.Р,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Тютчева С.М. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" - ХасбееваР.Р. на решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 1 апреля 2019 года, которым постановлено:

иск Салахова Дамира Рашитовича и Ахмадуллина Шамиля Наилевича к муниципальному казенному учреждению "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан", Шагимуллину Язнуру Мансуровичу удовлетворить.

Признать договор аренды земельного участка на аукционе N 24-071-3589 от 2 ноября 2018 года, заключенный между муниципальным казенным учреждением "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" и Шагимуллиным Язнуром Мансуровичем, недействительным.

Применить последствия недействительной сделки, а именно: изъять у Шагимуллина Язнура Мансуровича земельный участок с кадастровым номером... :1308, площадью 1000 +/- 11 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", возвратив его во владение муниципального образования "Высокогорский муниципальный район Республики Татарстан", аннулировать в Едином государственной реестре недвижимости запись о праве аренды Шагимуллина Язнура Мансуровича на земельный участок с кадастровым номером... :1308, площадью 1000 +/- 11 кв.м, расположенный по адресу: "адрес".

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы представителя МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" ХасбееваР.Р, заслушав представителя МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" - ХасбееваР.Р, Шагимуллина Я.М. в поддержку доводов апелляционной жалобы, представителя Ахмадуллина Ш.Н. и Салахова Д.Р. - Касимова Р.С. в поддержку законности и обоснованности решения суда,

УСТАНОВИЛА:

Между МКУ "Палата земельных и имущественных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" и Шагимуллиным Я.М. 2 ноября 2018 года был заключен договор аренды земельного участка на аукционе N 24-071-3589, кадастровый номер... :1308, площадью 1000 +/- 11 кв.м, расположенного по адресу: "адрес". Договор аренды заключен по результатам открытого аукциона, проведенного на основании извещения N180918/17873499/01 от 18.09.2018. При этом, как указывают истцы, 24 октября 2018 года Салахов Д.Р. обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - УФАС по Республике Татарстан) с заявлением об отмене вышеуказанного аукциона. Аналогичные заявления были поданы Ахмадуллиным Шамилем Наилевичем и Мазитовым Ильнуром Ильдаровичем. Уведомлением от 30.10.2018 N СП-04/17230 Салахов Д.Р. был извещен о принятии заявления от 24.10.2018 к рассмотрению на комиссии УФАС по Республике Татарстан. Аналогичное уведомление было направлено в адрес ответчика МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан". В уведомлении от 30.10.2018 N СП-04/17230 содержится указание на запрет на заключение договора (контракта) до рассмотрения жалобы по существу. Такой договор является ничтожным. Решением УФАС по Республике Татарстан по делу N Т04-292/2018 от 14 ноября 2018 года жалобы Салахова Д.Р, Ахмадуллина Ш.Н. и Мазитова И.И. признаны обоснованными, в действиях ответчика установлено нарушение требований п. 8. ч. 8 и п. 3 ч. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ. В отношении ответчика вынесено предписание об устранении допущенных нарушений. Как установлено комиссией УФАС по Республике Татарстан и отражено в решении по делу N Т04-292/2018 от 14 ноября 2018 года, ответчик (он же организатор торгов) 1 ноября 2018 года по системе электронного документооборота направил документы по торгам.

Как следует из предписания УФАС по Республике Татарстан по делу N Т04-292/2018 от 14 ноября 2018 года, ответчик был обязан отменить все протоколы, составленные при проведении торгов N 180918/17873499/01 от 18.09.2018 по лотам N 2, 3, 4, 5, 54. Учитывая то обстоятельство, что земельный участок был выставлен на торги под лотом N 2, то, как полагают истцы, протокол о признании победителем торгов по данному лоту Шагимуллина Я.М. также подлежит отмене. Салахов Д.Р. и Ахмадуллин Ш.Н. отмечают, что они вынуждены обратиться за судебной защитой нарушенных прав, т.к. ответчик не совершил действий, направленных на выполнение предписания УФАС по Республике Татарстан. В открытой информации отсутствует текст договора аренды, а также информация о действиях ответчика по расторжению такого договора в целях исполнения решения антимонопольного органа. Допущенные в ходе проведения торгов нарушения лишили их прав претендовать на то благо, на которое они могли бы претендовать при соблюдении ответчиком требований действующего законодательства РФ. В результате нарушения процедуры закупки были нарушены права и законные интересы истцов как участников аукциона, и без расторжения договора аренды восстановление нарушенного права не представляется возможным. Договор аренды земельного участка на аукционе N 24-071-3589 от 2 ноября 2018 года заключен после принятия заявлений истцов к рассмотрению УФАС по Республике Татарстан и при наличии уведомления ответчика о принятии указанного заявления к рассмотрению.

Учитывая то обстоятельство, что договор аренды земельного участка на аукционе N 24-071-3589 от 2 ноября 2018 года был заключен в нарушение требований п. 19 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, прямо предусматривающей ничтожность такого договора, то, по мнению истцов, такой договор является ничтожным по смыслу ст. 168 ГК РФ. В этой связи истцы просили суд признать договор аренды земельного участка на аукционе N 24-071-3589 от 2 ноября 2018 года, заключенный между муниципальным казенным учреждением "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" и Шагимуллиным Язнуром Мансуровичем, недействительным; применить последствия недействительной сделки, а именно: изъять у Шагимуллина Язнура Мансуровича земельный участок с кадастровым номером... 1308, площадью 1000 +/- 11 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", возвратив его во владение муниципального образования "Высокогорский муниципальный район Республики Татарстан", аннулировать в Едином государственной реестре недвижимости запись о праве аренды Шагимуллина Язнура Мансуровича на земельный участок с кадастровым номером... :1308, площадью 1000 +/- 11 кв.м, расположенный по адресу: "адрес".

Истцы Салахов Д.Р. и Ахмадуллин Ш.Н. в судебное заседание не явились. Представитель истцов Касимов Р.С. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Хасбеев Р.Р. иск не признал.

В судебном заседании ответчик Шагимуллин Я.М. исковые требования не признал.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Республике Татарстан в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Представители третьих лиц УФАС по Республике Татарстан, Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены судом надлежащим образом.

Суд постановилрешение об удовлетворении иска в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе представителем МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" - Хасбеевым Р.Р. ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении иска. При этом указывается на то, что истец не является стороной оспариваемой сделки, им не предоставлены доказательств материально - правового интереса в признании сделки недействительной, не указано какие конкретно права нарушены спорной сделкой. Неясно каким образом констатация ничтожности спорной сделки приведет к восстановлению нарушенных прав истца, если таковая не повлияла на правовое положение истца. Также указывается о том, что ни арендатор спорного договора аренды, ни антимонопольный орган не предъявляли исковые требования о расторжении и истребовании имущества от добросовестного приобретателя, заключенного на торгах. Полагает, что истцам следует обратиться в суд за защитой нарушенных прав путем отмены торгов. Решения суда о признании торгов недействительными отсутствует. Кроме того, судом не принято во внимание, что на земельном участке построен и введен в эксплуатацию жилой дом, право на который зарегистрировано в установленном порядке.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" Хасбеев Р.Р. апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Ответчик Шагимуллин Я.М. считал апелляционную жалобу состоятельной.

Представитель Ахмадуллина Ш.Н. и Салахова Д.Р. - КасимовР.С. просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Иные участники процесса, будучи извещенными о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции не явились.

Судебная коллегия, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует и судом установлено, что во исполнение постановлений исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан N2002 и N2003 от 14сентября 2018 года, МКУ "Палата земельных и имущественных отношений исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" (организатор аукциона) 22 октября 2018 года проведен открытый аукцион по продаже в собственность и на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также находящихся в собственности Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, в том числе, земельного участка с кадастровым номером... :1308 площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", относящегося к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием индивидуальное жилищное строительство; вид права - аренда на 20 лет.

23 октября 2018 года МКУ "Палата земельных и имущественных отношений исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" Шагимуллину Я.М., как победителю торгов по лоту N2, были вручены 3 копии договора аренды земельного участка на аукционе N24-071-3585 3 экземпляра акт приема-передачи к договору аренды земельного участка на аукционе N24-071-3589, подписанные председателем МКУ "Палата земельных и имущественных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" Хасбеевым Р.Р, с проставленной датой - 02.11.2018.

Получив договор аренды земельного участка и акт приема-передачи, Шагимуллин Я.М. подписал их и обратился в Управление Росреестра по Республике Татарстан. Основанием заключения договора аренды явился протокол N3 от 22 октября 2018 года аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по лоту N2, согласно которому победителем торгов по лоту N2 является Шагимуллин Я.М.

Договор аренды N24-071-3589 от 2 ноября 2018 года прошел государственную регистрацию, о чем 7 декабря 2018 года в Единый государственный реестр недвижимости внесена соответствующая запись.

Также из материалов дела следует, Салахов Д.Р. 24 октября 2018 года обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан с жалобой (вх. N16860/ж) на действия организатора торгов - МКУ "Палата земельных и имущественных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" при проведении аукциона по лоту N2, которая была принята к производству, в адрес заявителя и МКУ "Палата земельных и имущественных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" 30октября 2018 года было направлено уведомление о рассмотрении жалобы, с требованием о предоставлении организатором торгов оригиналов документов по проведению торгов и ссылкой на часть 19 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции".

Кроме того, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан с жалобами на действия организатора торгов обратились Ахмадуллин Ш.Н. (вх. N 16880/ж от 25 октября 2018 года), Мазитов И.И. (вх. N16878/ж от 25октября 2018 года).

1 ноября 2018 МКУ "Палата земельных и имущественных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан посредством системы электронного документооборота были направлены материалы по торгам.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу NТ0-4-292/2018 от 14 ноября 2018 года, жалобы по лотам N2, 3, 4, 5, 54, признаны обоснованными; в адрес организатора торгов - МКУ "Палата земельных и имущественных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" направлено предписание об устранении допущенных нарушений.

Разрешая спор, суд первой инстанции, привел положения пунктов 3, 4 статьи 1, пункта 5 статьи 10, пункта 3 статьи 166, пунктов 1, 2 статьи 168, пунктов 1, 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 39.6, подпункта 8 пункта 8, подпункта 3 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 17, частей 4, 12, 19 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции", статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснения, содержащиеся в пункте 78 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судам некоторых положений раздела I части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации", разъяснения, содержащиеся в пункте 15 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18 июля 2011 года N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 16 мая 2018 года, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Салахова Д.Р. При этом, суд исходил из того, что решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 14 ноября 2018 года по делу NТ0-4-292/2018 установлены нарушения организатором аукциона - МКУ "Палата земельных и имущественных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" Федерального закона "О защите конкуренции" при проведении аукциона, и, сославшись на то, что на момент заключения договора аренды земельного участка от 2 ноября 2018 года в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан находилась жалоба Салахова Д.Р. на действия организатора торгов, признал недействительным договор аренды земельного участка на аукционе N24-071-3589 от 2 ноября 2018 года в силу части 19 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции".

Кроме того, суд применил последствия недействительности сделки в виде изъятия у Шагимуллина Я.М. земельного участка, являющегося предметом договора аренды, и аннулировал в Едином государственном реестре недвижимости запись о праве аренды Шагимуллина Я.М. на указанный выше земельный участок.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Общие правила организации и порядка проведения торгов, а также заключения договора на торгах установлены статьями 447 и 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. В таком случае договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В случаях, указанных в Гражданском кодексе Российской Федерации или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов (пункт 3 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Торги, согласно пункту 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемых из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой же статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с победителем аукциона либо с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, с единственным принявшим участие в аукционе его участником на условиях, указанных в извещении о проведении этого аукциона (пункт 11 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольший размер первого арендного платежа (абзац 2 пункт 17 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В силу положений статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2).

Между тем, как следует из искового заявления, Салахов Д.Р, обращаясь с требованием о признании договора аренды земельного участка на аукционе N24-071-3589 от 2 ноября 2018 года недействительным, результаты аукциона (торгов) не оспаривает, что в данном случае, исключает признание договора аренды, заключенного по итогам аукциона по данному лоту между МКУ "Палата земельных и имущественных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" и Шагимуллиным Я.М, недействительным (ничтожным).

Выводы суда первой инстанции о том, что решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 14ноября 2018 года по делу NТ0-4-292/2018 установлены нарушения организатором аукциона - МКУ "Палата земельных и имущественных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" Федерального закона "О защите конкуренции", судебная коллегия считает необоснованными.

Так, в соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции", решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции необоснованно пришел к выводу о том, что в силу части 19 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции", договор аренды земельного участка на аукционе N24-071-3585 от 2 ноября 2018 года является ничтожным.

В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" в случае принятия жалобы к рассмотрению, организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 настоящей статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.

Однако своевременное вручение органом местного самоуправления в соответствии с положениями пункта 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации Шагимуллину Я.М. договора аренды земельного участка на аукционе и акта приема передачи земельного участка, до истечения срока на обжалование результатов торгов и до получения уведомления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан о рассмотрении жалобы, по мнению судебной коллегии, не является основанием для признания договора ничтожным.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно статье 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Салахов Д.Р. и Ахмадуллин Ш.Н. не являлись собственниками спорного земельного участка и они не являются стороной договора.

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по заявлению МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" является предметом проверки Арбитражного суда Республики Татарстан, соответственно, по результатам рассмотрения указанного дела, в случае отказа в удовлетворении заявления, МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан", как лицо, являющееся стороной сделки, самостоятельно предпримет меры по расторжению спорного договора аренды.

Кроме того, принимая обжалуемое решение об истребовании земельного участка в муниципальную собственность, суд первой инстанции не обратил внимание как на пояснения сторон, так и на имеющиеся в материалах дела данные о том, что на спорном земельном участке построен и введен в эксплуатацию объект недвижимости - жилой дом, зарегистрированный на праве собственности за ответчиком Шагимуллиным Я.М. При этом истцом какие-либо требования относительно судьбы строения не заявлялись.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене на основании на основании пунктов 3, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований Салахова Д.Р.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 199, 328 - 329, пункта 3 части 1, части 2 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 1 апреля 2019 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Салахова Дамира Рашитовича, Ахмадуллина Шамиля Наилевича к муниципальному казенному учреждению "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан", Шагимуллину Язнуру Мансуровичу о признании недействительным договора аренды земельного участка на аукционе N 24-071-3589 от 2 ноября 2018 года и применении последствий недействительности сделки, отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационную инстанцию.

Председательствующий

Судьи