Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 19 июля 2019 г. по делу N 33а-10796/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Сибгатуллиной Л.И,

судей Фахрутдинова И.И, Фатхутдинова Р.Р,

при секретаре судебного заседания Садиковой Э.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сибгатуллиной Л.И. административное дело по апелляционной жалобе Пашаева Фидориса Меджидовича на решение Вахитовского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 3 апреля 2019 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного иска Пашаева Фидориса Меджидовича и Пашаевой Минзаухар Гатовны к муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", главному архитектору г.Казани Прокофьевой Т.Г, исполнительному комитету муниципального образования г.Казани о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, понуждении устранить допущенные нарушения отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Пашаева Ф.М. и его представителя Сергеевой О.В, поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя исполнительного комитета муниципального образования г.Казани и муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани" Закирова В.Р, высказавшегося против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Пашаев Ф.М, Пашаева М.Г. обратились в суд с административным иском к исполнительному комитету муниципального образования г.Казани об оспаривании решения об отказе в перераспределении земельного участка. Заявленные требования мотивированы следующим.

Они являются собственниками жилого дома, расположенного на земельном участке площадью 600 кв.м по адресу: Республика Татарстан, г.Казань, ул "адрес"

Фактически административные истцы пользуются земельным участком в большем размере площадью 1712 кв.м.

12 октября 2018 года Пашаев Ф.М. и Пашаева М.Г. обратились в МКУ "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" с заявлением о перераспределении земельного участка расположенного по указанному адресу, на которое получили отказ от 20 декабря 2018 года вновь получили отказ.

Административные истцы просили признать незаконным отказ МКУ "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" от 20 декабря 2018 года в перераспределении земельного участка и обязать исполнительный комитет муниципального образования г.Казани заключить с ними соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером... :8, расположенного по ул. "адрес", г.Казани, предоставив в пользование земельный участок общей площадью 1712 кв.м в равных долях.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле привлечены административные ответчики муниципальное казенное учреждению (далее - МКУ) "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" и главный архитектор г.Казани Прокофьева Т.Г.

Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Пашаева Ф.М. ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности. Он считает, что суд неправильно применил нормы материального права, и настаивает на наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Административный истец Пашаева М.Г, главный архитектор г.Казани Прокофьева Т.Г. в суд не явились. МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" своего представителя в суд не направил.

В силу части 1 статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Из материалов дела видно, что административные истцы являются собственниками по 1\2 доле в праве общей долевой собственности земельного участка площадью 600 кв.м с кадастровым... :8 и расположенного на нем жилого дома по адресу: Республика Татарстан, г.Казань, Приволжский район, ул. "адрес"

12 октября 2018 года и дополнительно 16 октября 2018 года административные истцы обратились в МКУ "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" с заявлением о перераспределении земельного участка по ул.Поперечно-Отарская с кадастровым номером... :8.

Письмом МКУ "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" от 20 декабря 2018 года N15/11-04-19978 за подписью главного архитектора г.Казани Прокофьевой Т.Г. административным истцам дан ответ о невозможности образования испрашиваемого земельного участка. Отказ мотивирован тем, что территория, на которую увеличивается земельный участок, частично представляет самостоятельное значение, так как при объединении со смежным участком неразграниченной муниципальной собственности позволяет осуществить строительные намерения, и имеется возможность образования участка в иных границах с учетом обеспечения безопасности инженерных сетей и беспрепятственного доступа эксплуатирующим организациям.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что дополнительно испрашиваемый земельный площадью 1112 кв.м имеет подъездные пути со стороны улицы Поперечно - Отарская и может быть образован как самостоятельный земельный участок без нарушения требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом данного обстоятельства пришел к выводу о правомерности оспариваемого отказа в перераспределении земельного участка и в связи с этим принял решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда по данному делу правильными.

Подпунктами 9, 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Решением Казанского Совета народных депутатов от 22 апреля 2004 года N51-1 утвержден Градостроительный устав г.Казани в частях: I"Основы градостроительной деятельности", II"Правила застройки и землепользования", IV "Правила разработки, согласования и утверждения проектной градостроительной архитектурно-строительной документации", VI "Правила внешнего благоустройства, городского дизайна и оформления фасадов".

Статьей 60 Правил землепользования и застройки Градостроительного устава г.Казани предельное минимальное значение параметров земельных участков и разрешенного строительства определено в 400 кв.м.

Обжалуемое решение принято с учетом указанных правовых положений.

Выводы суда, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, в связи с чем оснований не согласиться с ними суд апелляционной инстанции не усматривает.

С учетом изложенного решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы вышеизложенных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и выводов суда первой инстанции по данному делу не опровергают и отмену решения суда повлечь не могут, поскольку основаны на неправильном толковании ее заявителем норм материального права.

Имеющие значение для дела обстоятельства определены судом правильно, при этом нарушения норм материального права и норм процессуального права судом допущено не было.

Руководствуясь статьями 177, 309,311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Вахитовского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 3 апреля 2019 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Пашаева Ф.М. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи