Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 07 августа 2019 г. по делу N 33-7264/2019

судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Авериной Е.Г,судей: Синани А.М,

Мотиной И.И,

при секретаре Гамуровой М.А,

с участием:

прокурора Ислямовой М.В,

представителя истца Зелинского Я.В,

представителя ответчика Чиковой А.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Кобыльник Светланы Юрьевны к Администрации города Симферополя о признании права пользования жилым помещением, третье лицо - Акционерное общество "Симферопольская кожгалантерейная фабрика", по встречному исковому заявлению Администрации города Симферополя к Кобыльник Светлане Юрьевне о выселении, по апелляционной жалобе Кобыльник Светланы Юрьевны на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 24 апреля 2019 года,

установила:

в сентябре 2018 года Кобыльник С.Ю. обратилась в суд с иском к Администрации города Симферополя о признании права пользования жилым помещением, мотивируя свои требования тем, что 02.04.1980 в соответствии с п. 3 выписки из протокола N 13 совместного заседания администрации фабкома кожгалантерейном фабрики матери истца ФИО13. выделено жилое помещение по адресу: "адрес", после чего мать истца вселилась в данное жилое помещение. Регистрация по месту жительства не произведена, прописали ее в ином общежитии Кожгалантерейной фабрики по "адрес". 23.04.1970 ФИО7, в связи с заключением брака, сменила фамилию на " ФИО14". ДД.ММ.ГГГГ родилась истец Муха С.Ю, которая с рождения проживала в спорной квартире. ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 умерла. 07.07.2012 истец вступила в брак, ей присвоена фамилия "Кобылкина". При жизни матери истца был составлен Акт от 29.08.2017, утвержденный начальником ЖЭУ-3. о проживании семьи ФИО9 с 1980 года в "адрес" в "адрес", выделенной ей администрацией кожгалантерейной фабрики. Из ответа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 01.08.2017 следует, что согласно информации филиала ГУП РК " "данные изъяты"" в г..Симферополе, в материалах инвентарного дела N на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: "адрес" имеется запись, что первоначальное право собственности в целом было зарегистрировано за Исполкомом Симферопольского горсовета на основании решения Симферопольского исполкома от 14.11.1949 по реестру N, в дальнейшем регистрация прав собственности производилась на квартиры за физическими и юридическими лицами. Согласно сведениям Госкомрегистра на "адрес", отсутствует запись о зарегистрированных правах. Указывает, что иных жилых помещений не имеет. Согласно ответу Администрации г..Симферополя на обращение истца, возможность заключить договор социального найма жилого помещения, в котором истец проживает, отсутствует.

Уточнив исковые требования, просила суд: признать за собой право пользования 2-хкомнатной квартирой, расположенной по адресу: "адрес" на условиях социального найма; возложить на Администрацию г..Симферополя обязанность заключить с ней договор социального найма жилого помещения расположенного по "адрес".

Администрация г. Симферополя предъявила встречный иск о выселении, мотивируя тем, что спорное имущество находится в муниципальной собственности в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 2 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым". Согласно ответу ГУП РК "Крым БТИ" от 15.10.2018, право собственности в целом первоначально зарегистрировано за исполнительным комитетом Симферопольского городского совета на основании решения исполкома Симферопольского горсовета от 15.11.1949 N 31. Документы, подтверждающие законность занятия ФИО15. "адрес" в "адрес", отсутствуют.

Решением Центрального районного суда г. Симферополя от 24 апреля 2019 года в удовлетворении исковых требований Кобыльник С.Ю. отказано. Встречное исковое заявление удовлетворено, Кобыльник С.Ю. выселена из "адрес" в "адрес", без предоставления другого помещения.

В обоснование апелляционной жалобы Кобыльник С.Ю, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить, ее исковые требования удовлетворить, в удовлетворении встречного иска отказать. Указывает, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие право собственности ответчика на спорное жилое помещение. Согласно апелляционному определению судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 21.06.2018, собственник квартиры - Муниципальное образование городской округ Симферополь фактически не осуществлял полномочия по владению, пользованию и распоряжению квартирой, расходы по ее содержанию не нес. С 1986 года по настоящее время истец открыто, добросовестно и непрерывно владеет квартирой, несет расходы по ее содержанию, претензий к истцу от иных лиц по вопросу владения квартирой не предъявлялось.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения истца, поддержавшей апелляционную жалобу, пояснения представителя ответчика, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, и заключение прокурора, полагавшей, что жалобу следует удовлетворить, судебная коллегия пришла к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Судом установлено, что согласно решению исполнительного комитета Симферопольского городского совета трудящихся Крымской области от 28.11.1977 N, "адрес" в "адрес" является общежитием кожгалантерейной фабрики.

Решением совместного заседания администрации фабкома Симферопольской кожгалантерейной фабрики от 02 апреля 1980 года в списках очередности оставлена и выделено временное жилье ФИО7 по "адрес" общежитие фабрики.

Согласно пояснениям представителя АО "Симферопольская кожгалантерейная фабрика", представленным в материалы дела, "адрес" в "адрес" никогда не являлся собственностью Кожгалантерейной фабрики г. Симферополя и не находился на балансе предприятия. 01.01.1979 Кожгалантерейная фабрика г. Симферополя заключила договор аренды нежилых помещений N с ЖЭК N (балансодержателем) общежития по "адрес" в "адрес" для обеспечения жилым помещением своих работников. 23.02.1996 Кожгалантерейная фабрика "адрес" преобразована в ОАО "Симферопольская кожгалантерейная фабрика" в соответствии с приказом Фонда имущества АРК N от 24.01.1996. Согласно Акту приема-передачи государственного имущества, передаваемого Фондом имущества АРК в собственность ОАО "Симферопольская кожгалантерейная фабрика", домовладение N по "адрес" в "адрес" не значится в первой группе инвентарной единицы, в которую вошли все передаваемые здания и сооружения, ни в собственность, ни на баланс ОАО "Симферопольская кожгалантерейная фабрика".

Из справки АО "Симферопольская кожгалантерейная фабрика" от 15.11.2018 следует, что ФИО16. ДД.ММ.ГГГГ рождения работала на Кожгалантерейной фабрике "адрес" в период с 02.08.1974 по 01.08.1997.

Кобыльник С.Ю. является дочерью ФИО17.

Согласно типовому договору N аренды нежилых помещений от 01.01.1978, заключенному между ЖЭК N и кожгалантерейной фабрикой (Арендатор), в период с 01.01.1978 по 01.01.1983 ЖЭК N сдал в аренду Арендодателю под общежитие "адрес" в "адрес", площадью 43,8 кв.м.

Согласно Акту от 29.08.2007, составленному заместителем начальника ЖЭУ-3, семья ФИО9 с 1980 года проживает по адресу: "адрес", в квартире, выделенной ей администрацией кожгалантерейной фабрики. Вышеуказанная квартира состоит из жилой комнаты площадью 19,3 кв.м, кухни 11, 5 кв.м, прихожей 6.5 кв.м.

Согласно ответу Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым на имя Кобыльник С.Ю. от 01.06.2017, из информации филиала ГУП РК " "данные изъяты"" в г. Симферополе, в материалах инвентарного дела N на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: "адрес" имеется запись, что первоначальное право собственности в целом было зарегистрировано за Исполкомом Симферопольского горсовета на основании решения Симферопольского исполкома от 15.11.1949 по реестру N, в дальнейшем регистрация прав собственности производилась на квартиры за физическими и юридическими лицами. Согласно полученным сведениям Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на "адрес" в "адрес" отсутствуют записи в ЕГРН о зарегистрированных правах.

Отказывая в удовлетворении иска Кобыльник С.Ю, суд первой инстанции исходил из того, что на правоотношения, возникшие между сторонами, распространяются требования ст.ст. 49 ч. 3, 671 ч. 1, 672 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым: жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации; по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем; в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования. Проживающие по договору социального найма жилого помещения совместно с нанимателем члены его семьи пользуются всеми правами и несут все обязанности по договору найма жилого помещения наравне с нанимателем. По требованию нанимателя и членов его семьи договор может быть заключен с одним из членов семьи. В случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор заключается с одним из членов семьи, проживающих в жилом помещении.

Договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством. К такому договору применяются правила статей 674, 675, 678, 680, пунктов 1 - 3 статьи 685 настоящего Кодекса. Другие положения настоящего Кодекса применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством. Договор найма жилого помещения жилищного фонда социального использования заключается по основаниям, на условиях и в порядке, которые предусмотрены жилищным законодательством. К такому договору применяются правила частей первой и второй статьи 678, пункта 3 статьи 681 и статьи 686 настоящего Кодекса. Другие положения настоящего Кодекса применяются к договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, если иное не предусмотрено жилищным законодательством.

В соответствии со ст. 60 ЖК Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения

Частью 1 ст. 63 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Из содержания статьи 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" от 29.12.2014 следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям и учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

В соответствии с п. 6 ст. 49 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, к полномочиям администрации города по решению вопросов местного значения относятся, в том числе, обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с п. 2 ст. 35 Закона Республики Крым от 06.07.2015 N-130 ЗРК "О регулировании некоторых вопросов в области жилищных отношений", граждане, являющиеся основными нанимателями жилых помещений, находившихся по состоянию на 21 марта 2014 года в государственном жилищном фонде, имеют право на заключение договоров социального найма.

В соответствии с положениями п. 2.6. Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Заключение, расторжение, изменением договоров социального найма жилого помещения" утвержденного постановлением Главы Администрации г. Симферополя N 691 от 17.08.2015, для получения муниципальной услуги заявитель обращается в жилищное управление с заявлением (приложение 1 к регламенту).

К заявлению прикладываются следующие документы:

а) для граждан, получивших жилье на основании постановления Администрации г. Симферополя Республики Крым о предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда:

- выписка из постановления Администрации г. Симферополя Республики Крым о предоставлении жилого помещения, заверенная в установленном законом порядке (по желанию);

- копии документов, удостоверяющих личности заявителя (нанимателя) и всех членов семьи нанимателя;

- согласие всех совершеннолетних членов семьи нанимателя на обработку персональных данных (приложение 2 к регламенту);

б) для граждан, зарегистрированных и проживающих в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, в случае, если договор жилищного найма не был заключен при предоставлении жилого помещения:

- выписка из финансового лицевого счета;

- справка о регистрации по форме N 9;

- копии документов, удостоверяющих личности заявителя (нанимателя) и всех членов семьи нанимателя;

- копии документов, подтверждающих родственные отношения с заявителем (нанимателем);

- согласие на обработку персональных данных всех совершеннолетних членов семьи нанимателя (заявителя) (приложение 2 к регламенту);

- документ, подтверждающий право пользования жилым помещением (решение исполнительного комитета соответствующего совета о предоставлении жилой площади или о переоформлении лицевого счета) (по желанию);

в) для граждан, проживающих в общежитиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям, учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий и переданных в ведение органов местного самоуправления в соответствии со ст. 7 Федерального закона Российской Федерации "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2014 N 189-ФЗ:

- копия решения о предоставлении жилого помещения (договор найма жилого помещения или выписка из решения Администрации либо профсоюзного комитета предприятия, организации, учреждения о предоставлении жилого помещения или ордер);

- выписка из финансового лицевого счета;

- справка о регистрации по форме N 9;

- копии документов, удостоверяющих личности заявителя (нанимателя) и всех проживающих с ним членов семьи;

- копии документов, подтверждающих родственные отношения с заявителем (нанимателем);

- согласие всех совершеннолетних членов семьи заявителя (нанимателя) на обработку персональных данных (приложение 2 к регламенту).

Согласно ст. 304 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с п. 1 ст. 288 ГК РФ, собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Также суд исходил из того, что "адрес" в "адрес" не являлась ведомственным жильем Кожгалантерейной фабрики, не являлась квартирой в общежитии, принадлежавшей государственным или муниципальным предприятиям, выделена матери истца временно.

Данная квартира является муниципальной собственностью в силу подпункта 2 пункта 1 статьи 2 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", согласно которому права на имущество, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории Республики Крым в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента (далее - ранее действовавшие акты), признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации: право коммунальной собственности территориальных громад признается собственностью соответствующих муниципальных образований.

Из ответа директора МУП "Центральный жилсервис" от 06.12.2018 следует, что лицевой счет на спорную квартиру отсутствует, квартира на обслуживании МУП не состоит, регистрации места жительства по адресу спорного жилого помещения истец не имеет.

В материалах дела отсутствуют доказательства законности проживания истца в спорном жилом помещении, решение собственника спорного жилого помещения о предоставлении Михайленко (Елькиной) Т.В. квартиры, сведения о выделении квартиры уполномоченным органом либо лицом истцу либо матери истца для постоянного проживания.

С такими выводами суда первой инстанции не соглашается судебная коллегия и считает, что они не соответствуют обстоятельствам дела и сделаны с нарушением норм материального и процессуального права.

В соответствии со статьей 194 ГПК РФ решением является постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу.

Решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ).

Пунктами 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О судебном решении" от 19.12.2003 г. N 23 разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям и разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ решение суда первой инстанции не соответствует.

Из материалов дела следует, что решением совместного заседания администрации фабкома Симферопольской кожгалантерейной фабрики от 02 апреля 1980 года в списках очередности оставлена и выделено временное жилье ФИО7 по "адрес" общежитие фабрики.

Согласно решению исполнительного комитета Симферопольского городского совета трудящихся Крымской области от 28.11.1977 N, "адрес" в "адрес" является общежитием кожгалантерейной фабрики, в связи с чем у суда отсутствовали основания для вывода о том, что квартиры выделена неуполномоченным органом.

Доказательств, подтверждающих получение ФИО18 квартиры в порядке очередности лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, суду не предоставлено.

Статьей 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

В соответствии с п. 2 ст. 35 Закона Республики Крым от 06.07.2015 N-130 ЗРК "О регулировании некоторых вопросов в области жилищных отношений", граждане, являющиеся основными нанимателями жилых помещений, находившихся по состоянию на 21 марта 2014 года в государственном жилищном фонде, имеют право на заключение договоров социального найма.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 2 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", права на имущество, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории Республики Крым в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента (далее - ранее действовавшие акты), признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации: право коммунальной собственности территориальных громад признается собственностью соответствующих муниципальных образований.

Статьей 64 ЖК Украины, действовавшего на территории Республики Крым в период спорных правоотношений, предусмотрено, что члены семьи нанимателя, которые проживают вместе с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми права и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. К членам семьи нанимателя относятся дети. Бывшие члены семьи нанимателя, которые продолжают проживать в занимаемом жилом помещении, имеют такие же права и обязанности, как наниматель и члены его семьи.

Статьей 106 ЖК Украины предусмотрено право совершеннолетних членов семьи нанимателя, в случае его смерти или утраты права пользования жилым помещением, требовать признания их нанимателями по ранее заключенным договорам.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиком суду не предоставлены доказательства, подтверждающие проживание истца по иному адресу. В то же время, материалы дела содержат договор о пользовании электрической энергией, заключенный истцом по указанному адресу, акт о проживании Кобыльник С.Ю, переписку с истцом с указанием данного адреса. Материалы дела содержат технический паспорт на спорную квартиру, выданный истцу.

В соответствии со ст. 60 ЖК Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения

Частью 1 ст. 63 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, исковые требования Кобыльник С.Ю. - удовлетворению, в удовлетворении встречного иска Администрации г. Симферополя выселении следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327, 328, 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,

определила:

решение Центрального районного суда г. Симферополя от 19 октября 2018 года Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 24 апреля 2019 года отменить.

Признать за Кобыльник Светланой Юрьевной право пользования двухкомнатной квартирой "адрес" в "адрес", на условиях социального найма.

Обязать Администрацию г. Симферополя заключить с Кобыльник Светланой Юрьевной договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес".

В удовлетворении иска Администрации города Симферополя к Кобыльник Светлане Юрьевне о выселении, отказать.

Судьи: