Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 25 июля 2019 г. по делу N 33а-1380/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Попова Г.В,

судей Салиховой Э.И. и Халиулина А.Д,

при секретаре Демаковой В.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Горелова А.А. на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 14 мая

2019 года, которым Горелову А.А. отказано в удовлетворении административного иска к призывной комиссии городского округа "Город Йошкар-Ола" о признании незаконным решения о признании Горелова А.А. годным к военной службе с незначительными ограничениями и призыве на военную службу от 17 апреля 2019 года

Заслушав доклад председательствующего судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Попова Г.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

решением призывной комиссии городского округа "Город Йошкар-Ола" от 17 апреля 2019 года (протокол N 13) Горелов А.А. на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ) признан годным к военной службе с незначительными ограничениями и подлежащим призыву на военную службу.

Горелов А.А. подал в суд административный иск к призывной комиссии городского округа "Город Йошкар-Ола" (далее - призывная комиссия) о признании незаконным вышеуказанного решения, ссылаясь на наличие заболевания, препятствующего прохождению военной службы.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Горелов А.А. просит решение отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. В жалобе излагаются обстоятельства административного дела, приводится позиция стороны административного истца, избранная при рассмотрении дела в суде первой инстанции. В жалобе отмечается невозможность вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе без направления в медицинскую организацию на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза. Судом первой инстанции не учтено, что Горелов А.А. обращался с устными заявлениями в адрес должностных лиц, ответственных за мероприятия, связанные с призывом на военную службу, о том, что он имеет заболевание "... " что в соответствии с пунктом "в" статьи 24 Расписания болезней является основанием для определения у него категории годности "В" - ограниченно годен.

Военным комиссариатом Республики Марий Эл представлены возражения относительно доводов апелляционной жалобы.

На рассмотрение административного дела Горелов А.А. не явился, просил рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствие.

Заслушав объяснения представителя ФКУ "Военный комиссариат Республики Марий Эл" и призывной комиссии городского округа "Город Йошкар-Ола" Ходыкина А.В, просившего в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 59 Конституции Российской Федерации гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ) воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В силу подпункта "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закона N 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На основании пункта 4 статьи 26 Федерального закона N 53-ФЗ порядок призыва граждан на военную службу определяется данным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 5.1 Федерального закона N 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей (пункт 1). В силу пункта 2 данной статьи врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 приведенной статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 приведенной статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3). В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (пункт 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 года N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение о призыве на военную службу).

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Согласно пункту 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Исследовав и оценив представленные доказательства полно

и всесторонне, верно установив правоотношения сторон, проанализировав применимое в настоящем административном деле законодательство, суд первой инстанции пришел к обоснованному итоговому выводу о том, что административный иск Горелова А.А. не подлежит удовлетворению. В решении указаны определенные судом обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения административного дела, сделаны ссылки на нормы материального и процессуального права, которыми руководствовался суд при вынесении решения. Судебная коллегия отклоняет апелляционную жалобу и отмечает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 176 КАС РФ суд первой инстанции основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, Горелов А.А. состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл. Решением призывной комиссии городского округа "Город Йошкар-Ола" от 17 апреля 2019 года Горелов А.А. признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности "Б", показатель предназначения "3", призван на военную службу (протокол от 17 апреля 2019 года N 13). Основанием для принятия призывной комиссией вышеуказанного решения явились, в том числе результаты медицинского освидетельствования Горелова А.А, в ходе которого он был освидетельствован врачами-специалистами, которыми дано итоговое заключение о категории годности Горелова А.А. к военной

службе - "Б".

Согласно пункту 1 Приложения N 31 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663", предусматривается, что граждане, вызываемые для первоначальной постановки на воинский учет, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе, в том числе медицинские документы.

При прохождении медицинского освидетельствования призывной комиссией приняты во внимание жалобы Горелова А.А. на незначительные боли в пояснице (болен 4 года). При этом заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, установлено не было.

Категория годности истца к прохождению военной службы - "Б-3" определена с учетом поставленных Горелову А.А. диагнозов в соответствии со статьями "... " графы 1 Расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565).

Решением призывной комиссии "Город Йошкар-Ола" от 17 апреля 2019 года Горелов А.А, признан Б-3 - годным к военной службе с незначительными ограничениями, призван на военную службу, предназначен в части СВ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оснований для признания незаконными решения призывной комиссии о призыве Горелова А.А. на военную службу и заключения о его годности к военной службе не имеется.

Административным ответчиком были соблюдены требования законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок призыва граждан на военную службу, Горелов А.А. был освидетельствован всеми врачами-специалистами, входящими в состав медицинской комиссии по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу.

В соответствии с пунктом 7 статьи 28 Федерального закона N 53-ФЗ решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд.

Согласно пункту 2 статьи 29 Федерального закона N 53-ФЗ призывная комиссия субъекта Российской Федерации: организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности.

Как следует из материалов административного дела, Горелов А.А. с заявлением о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в Призывную комиссию Республики Марий Эл не обращался, им подан в суд административный иск.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Горелов А.А. страдает заболеванием "вегето-сосудистая дистония", не могут повлечь отмену решения суда в связи со следующим.

Пункты "б" и "в" статьи 24 Расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565) являются основаниями для установления призывнику категории годности "В" (ограниченно годен к военной службе), указаны заболевания: "... "

К пояснениям к данной статье указано, что к пункту "в" данной статьи отнесена "... " с частыми (1 и более раз в месяц) кризами, сопровождающимися простыми и судорожными обмороками, подтвержденными медицинскими документами, что является основанием для установления призывнику категории годности "В".

Однако указанное заболевание Горелову А.А. в ходе медицинского освидетельствования не было установлено, а в материалах административного дела отсутствуют доказательства наличия у истца данного заболевания, подтвержденного допустимыми, относимыми и достоверными медицинскими документами.

Справка от 15 апреля 2019 года, выданная врачом-неврологом ГБУ "Республиканская клиническая больница" о том, что Горелову А.А. поставлены диагнозы "... " и "... ", в данном случае не имеет правового значения, поскольку диагноз должен быть подтвержден результатами клинических и специальных исследований, заболевание должно протекать с частыми (1 и более раз в месяц) кризами, сопровождающимися простыми и судорожными обмороками. Сведений об этом в материалах дела не имеется.

При этом судебная коллегия учитывает, что само по себе диагностирование того или иного заболевания не является достаточным основанием для признания гражданина негодным к военной службе. Данное заболевание должно объективно препятствовать призыву на военную службу в период прохождения соответствующей комиссии и принятии решения о призыве.

Доводы жалобы о ненадлежащем обследовании Горелова А.А, также отклоняются судебной коллегией.

Из протокола заседания призывной комиссии от 17 апреля 2019 года

N 13 следует, при осмотре врачом хирургом у него были обнаружены: "... "; врачом окулистом обнаружены: "... ". При постановке данных диагнозов были приняты во внимания МРТ от 24 апреля 2018 года N 76, УЗИ почек от 27 июня 2017 года, ЭУГ от 28 июня 2017 года.

Таким образом, оснований полагать, что медицинское обследование Горелова А.А. было проведено ненадлежащим образом, не имеется.

В соответствии с абзацем пятым пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, при несогласии гражданина с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574 (далее - Положение о независимой военно-врачебной экспертизе).

Независимая экспертиза производится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей, в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе и (или) врачебно-летной экспертизе (абзац первый пункта 3 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе).

Независимая экспертиза проводится врачами-специалистами, входящими в состав комиссии по производству независимой экспертизы (пункт 4 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе).

Стороной административного истца не представлено заключение независимой экспертизы, которым было бы подтверждено наличие вышеуказанного заболевания.

Рассмотрение вопроса о призыве Горелова А.А. на военную службу с учетом результатов медицинского освидетельствования было возможно по имеющимся медицинским документам, то есть без направления в медицинскую организацию на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении административного дела, и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с этим признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Обстоятельства, имеющие значение для административного дела, судом определены правильно, представленные сторонами доказательства оценены надлежаще, спор разрешен в соответствии с нормами материального и процессуального права, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 14 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Горелова А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий Г.В. Попов

Судьи Э.И. Салихова

А.Д. Халиулин