Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 20 августа 2019 г. по делу N 33а-1515/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Петровой О.А,

судей Лашмановой О.Ю. и Попова Г.В,

при секретаре Кулагиной Т.И,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 14 мая 2019 года об удовлетворении административного иска Шарафеева Р.Р. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл об оспаривании решений о приостановлении и отказе в постановке на государственный кадастровый учет и осуществлении государственной регистрации права.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Петровой О.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шарафеев Р.Р. обратился в суд с административным иском об оспаривании решения государственного регистратора от 19 декабря 2019 года "N" о приостановлении постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права в связи с созданием, образованием объекта недвижимости, решения апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 13 февраля 2019 года "N", решения государственного регистратора от 15 февраля 2019 года "N" об отказе в постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права в связи с созданием, образованием объекта недвижимости.

В обоснование требований указал, что вступившим в законную силу решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 15 июля 2016 года прекращено право общей долевой собственности на жилой дом по адресу: "адрес", и произведен раздел указанного жилого дома. Часть помещений передана в его собственность, часть помещений в собственность Шарафеевой Т.В. 30 октября 2018 года он обратился с заявлением об осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении жилого дома по адресу: "адрес", образованного в результате раздела жилого дома в натуре на основании решения суда. Оспариваемым решением от 19 декабря 2018 года, оставленным без изменения решением апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 13 февраля 2019 года, осуществление государственного кадастрового учета приостановлено на основании пункта 35 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ). Оспариваемые решения являются незаконными, поскольку при их принятии не было учтено, что раздел жилого дома осуществлен на основании вступившего в законную силу решения суда. В оспариваемых решениях не указано, по какой причине раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости в соответствии с установленными федеральным законом требованиями.

Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 14 мая 2019 года признаны незаконными решение Управления Росреестра по Республике Марий Эл от 19 декабря 2019 года "N" о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, решение апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 13 февраля 2019 года "N" об отклонении заявления об обжаловании решения от 19 декабря 2019 года о приостановлении постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права в связи с созданием, образованием объекта недвижимости, решения Управления Росреестра по Республике Марий Эл от 15 февраля 2019 года "N" об отказе в постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права в связи с созданием, образованием объекта недвижимости. На Управление Росреестра по Республике Марий Эл возложена обязанность осуществить по заявлению Шарафеева Р.Р. от 30 октября 2018 года "N" постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: "адрес".

В апелляционной жалобе Управление Росреестра по РеспубликеМарий Эл просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

В возражениях на апелляционную жалобу Шарафеев Р.Р. приводит доводы в поддержку решения суда, просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Шарафеев Р.Р, государственный регистратор Лисова Л.К, Шарафеева Т.В, представитель УФССП России по Республике Марий Эл в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом в соответствии с частью 5 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Поскольку установленных статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отложения судебного разбирательства административного дела не имеется, доказательств наличия уважительных причин неявки сторон не представлено, административное дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика Пикалова С.А, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца Мингазова Р.Ш, полагавшего, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется, проверив материалы дела в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, обсудив доводы жалобы и возражений, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене на основании пункта 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с неправильным применением норм материального права.

Как следует из материалов дела, решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 15 июля 2016 года прекращено право общей долевой собственности и аннулированы записи регистрации права общей долевой собственности Шарафеева Р.Р. и Шарафеевой Т.В. на жилой дом по адресу: "адрес". Произведен раздел жилого дома в натуре по поэтажной схеме с выделением в собственность Шарафееву Р.Р. части помещений жилого дома, расположенных на 1 и 2 этажах,Шарафеевой Т.В. - части помещений на 2 этаже дома, с возложением на Шарафеева Р.Р. обязанности выполнить работы по переоборудованию жилого дома с устройством межквартирных перегородок на втором этаже, лестницы на второй этаж, оборудованием кухни на втором этаже, установкой душевой кабины, газового котла со счетчиком газа, автономного электричества в зоне выделенной кухни на втором этаже. Решение суда вступило в законную силу 29 сентября 2016 года.

30 октября 2018 года Шарафеев Р.Р. обратился с заявлением "N" о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права в связи с созданием, образованием объекта недвижимости в отношении здания площадью "... " кв.м, расположенного по адресу: "адрес", приложив к заявлению, в том числе решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 15 июня 2016 года, технический план здания от 29 октября 2019 года.

15 ноября 2018 года Управлением Росреестра по Республике Марий Эл принято решение о приостановлении постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права в связи с созданием, образованием объекта недвижимости по заявлению Шарафеева Р.Р. на основании пунктов 7 и 35 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ в связи отсутствием заявления от собственника второго образованного объекта недвижимости на раздел объекта недвижимости и государственную регистрацию права и отсутствием координат земельного участка.

11 декабря 2019 года Шарафеева Т.В. обратилась с заявлением "N" о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права в связи с созданием, образованием объекта недвижимости в отношении здания площадью "... " кв.м, расположенного по адресу: "адрес".

19 декабря 2018 года Управлением Росреестра по Республике Марий Эл принято решение о приостановлении постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права в связи с созданием, образованием объекта недвижимости по заявлению Шарафеева Р.Р. на основании пункта 35 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ в связи тем, что объект недвижимости, о государственном кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости и совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями.

Решением апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 13 февраля 2019 года "N" отклонено заявление Шарафеева Р.Р. от 21 января 2019 года об обжаловании решения о приостановлении постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права в связи с созданием, образованием объекта недвижимости от 19 декабря 2018 года со ссылкой на пункт 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

15 февраля 2019 года Управлением Росреестра по Республике Марий Эл принято решение об отказе в постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права в связи с созданием, образованием объекта недвижимости по заявлению Шарафеева Р.Р. в связи с неустранением недостатков указанных в решении о приостановлении постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права от 19 декабря 2018 года причин послуживших основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 13, 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статей 26, 27, 41, 58 Федерального закона N 218-ФЗ, статьи 252 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 16 Жилищного кодекса, статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу, что часть жилого дома, выделенная на основании вступившего в законную силу решения суда в пользу Шарафеева Р.Р, может быть поставлена на кадастровый учет в качестве самостоятельного объекта недвижимости. Вступившее в законную силу решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 15 июня 2016 года подлежит безусловному исполнению и является самостоятельным основанием для осуществления кадастрового учета и государственной регистрации права собственности. Государственный регистратор не вправе давать правовую оценку вступившему в законную силу судебному акту.

Судебная коллегия считает такой вывод суд первой инстанции ошибочным.

В соответствии с пунктами 7, 35 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, а также в случае, если объект недвижимости, о государственном кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями.

В силу статьи 27 Федерального закона N 218-ФЗ в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 15 июня 2016 года произведен раздел жилого дома в натуре с выделением в собственность Шарафееву Р.Р. части помещений жилого дома. Обязанность по постановке на государственный кадастровый учет выделенных помещений либо государственной регистрации права собственности на них решением суда не возложена.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет - внесение сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений осуществляется путем внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно пункту 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом индивидуального жилищного строительства является отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Необходимым для кадастрового учета здания документом является технический план (статья 24 Федерального закона N 218-ФЗ).

В соответствии с частью 13 статьи 24 Федерального закона N 218-ФЗ форма технического плана, требования к его подготовке, состав содержащихся в нем сведений, форма указанной в части 11 настоящей статьи декларации, требования к ее подготовке, состав содержащихся в ней сведений, требования к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, требования к подготовке плана этажа, части этажа здания или сооружения, плана здания или сооружения, плана части здания или сооружения, а также требования к определению площади здания, сооружения, помещения или машино-места устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 18 декабря 2015 года N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений" утверждены требования к подготовке технического плана, пунктом 17 которых установлено, что при одновременном образовании объектов недвижимости в результате преобразования объекта недвижимости (объектов недвижимости), в том числе в случае образования машино-мест, либо в случае образования объекта недвижимости и (или) образования (изменения) части (частей) здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса технический план оформляется в виде одного документа. При этом количество разделов "Описание местоположения объекта недвижимости", "Характеристики объекта недвижимости", "Заключение кадастрового инженера" (при необходимости), "Схема геодезических построений", "Схема", "Чертеж", "План этажа (этажей), План части этажа (этажей), План здания, сооружения, План части здания, сооружения" (в отношении технического плана помещения, машино-места с учетом пункта 7 Требований), должно соответствовать количеству образуемых объектов недвижимости. Названные разделы технического плана заполняются в отношении каждого образуемого объекта недвижимости.

Как следует из материалов дела, Шарафеев Р.Р. обратился с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на здание, приложив технический план здания, из которого следует, что кадастровому учету подлежит двухэтажный индивидуальный жилой дом площадью "... " кв.м, образованный в результате раздела здания с кадастровым номером "N". При этом в разделе технического плана "Характеристики здания" в отношении второго объекта недвижимости, образованного в результате раздела, указано, что он является индивидуальным одноэтажным жилым домом площадью "... " кв.м. Согласно поэтажному плану здания индивидуальный жилой дом площадью "... " кв.м расположен на втором этаже индивидуального жилого дома площадью "... " кв.м. В техническом плане отсутствует раздел "Описание местоположения объекта недвижимости", "Схема расположения здания на земельном участке", "Чертеж контура здания" в отношении второго образуемого индивидуального жилого дома.

Учитывая, что представленный Шарафеевым Р.Р. технический план не соответствует требованиям, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 18 декабря 2015 года N 953, объект недвижимости площадью "... " кв.м, образованный в результате раздела жилого дома с кадастровым номером "N", расположен на втором этаже объекта недвижимости площадью "... " кв.м, не находится на земельном участке, оба объекта недвижимости имеют один и тот же адрес, указанные объекты не обладают признаками здания (индивидуальных жилых домов).

При таких обстоятельствах у органа регистрации прав имелись законные основания для принятия решения о приостановлении осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на здание по заявлению Шарафеева Р.Р. от 30 октября 2019 года и об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации прав на здание, в связи с чем решение суда первой инстанции является незаконным и подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе Шарафееву Р.Р. в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 14 мая 2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым отказать Шарафееву Р.Р. в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

Председательствующий О.А.Петрова

Судьи О.Ю.Лашманова

Г.В.Попов