Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 15 августа 2019 г. по делу N 33-4612/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Хавчаева Х.А.

судей Алиевой Э.З. и Гаджиева Б.Г.

при секретаре судебного заседания Маламагомедовой А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Идрисовой С.Б. в лице представителя Раджабовой М.М. на решение Советского районного суда г.Махачкалы от 24 мая 2019 г.

Заслушав доклад судьи Хавчаева Х.А, объяснения Раджабовой А.М. в интересах Идрисовой С.Б, просившей отменить решение суда, судебная коллегия

установила:

Управление Роспотребнадзора по РД обратилось в суд с исковым заявлением к Идрисовой С.Б. об устранении нарушений санитарного законодательства. В обоснование указало, что в соответствии с распоряжением от 14.12.2017 г. N 02/512вп начальником отдела надзора за условиями воспитания и обучения Управления Роспотребнадзора по РД Рамазановой М.Р. проведена внеплановая проверка в ФГОУ ВО "Дагестанский государственный медицинский университет", расположенном по адресу г. Махачкала, пр. Р.Гамзатова, 1 по контролю за исполнением предписания N 188-18 от 07.12.2017 г.

В ходе проведения внеплановой проверки в период с 15.12.2018-29.12.2018 г. были выявлены следующие нарушения требований санитарного законодательства, что подтверждается актом проверки N 112-18 от 29.12.2018 г. и протоколом об административном правонарушении N 523-18 от 29.12.2019 г. с которым законный представитель ФГБОУ ВО "ДГМУ" Идрисова С.Б. - проректор по экономике и административной работе в установленном порядке ознакомлена:

Не проведен капитальный ремонт:

в биологическом корпусе: информационно библиографическом отделе, кабинете N 9 зала периодики; абонементе научной литературы каб. N 10; в кабинетах библиотеки для выдачи книг 1,2,3, курса (три кабинета) и 4,5,6 курса (три кабинета); 1 этаже правого крыла библиотеки; подсобном помещении; лестничном пролете второго этажа, на кафедре патологической физиологии кабинет N2,3,4,5,6,7,9,30; кафедре гистологии кабинеты N 1,73,71 в ассистентской и лаборантской в коридоре; кафедре гистологии кабинеты N19, 20,21,16,17,43,45,46, 47; в кафедре микробиологии кабинеты N5,3, 2,1,6,97, лаборантская и коридор; кафедре клинической фармакологии кабинеты NN13,5; балкон 2-го и 3-го этажа биокорпуса; помещения библиотеки; кафедре фармакологии кабинеты N1, 2, 3, 5 - не проведён косметический ремонт с покраской и побелкой стен и потолков, устранения следов сырости, проведения горячего водоснабжения, замена покрытия полов и оконных рам, устранение следов сырости, герметизация канализационных труб (п.п. 4.28,4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10) (п. 4.28, п.8.1.СанПиН 2.4.2.2821-10);

не проведены работы по замене оконных рам в кабинете доцентской при кафедре патологической физиологии, замены двери в кабинете N3 кафедры микробиологии;

не проведён капитальный ремонт в корпусе ДГМУ по адресу Имама Шамиля 5-(общей химии, иностранных языков) (п.п. 4.28, 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10, СП 2.1.2.2844-11);

не проведен капитальный ремонт в общежитиях N 2, 3. В помещениях постирочной и душевых не налажена вытяжная вентиляция. Во всех общежитиях мягкий инвентарь (матрасы, подушки, одеяла) подвергать ежегодно камерной дезинфекции по договору со специализированными организациями и учреждениями (п.5.9 СП 2.1.2.2844-11);

не проведен ремонт в учебно-научной консультативно-диагностической поликлинике университета (лечебно-диагностическое подразделение по ул. Дзержинского, 23, стоматологический центр по ул. Рустамова умывальники в кабинетах гинекологическом смотровом, урологической смотровой, ЛОР-кабинете, санузле для персонала не оборудованы смесителями с локтевым (бесконтактным, педальным и прочим не кистевым) управлением (п. 5.6 СанПиН 2.1.3.2630), санузлы не оборудованы вытяжной вентиляцией с механическим побуждением (п. 6.29 СанПиН 2.1.3.2630), в процедурной, гинекологическом и урологическом смотровых кабинетах не проведён косметический ремонт по устранению дефектов внутренней отделки подвесных конструкций потолка (п. 4.2, п. 11.14);

отсутствует горячее водоснабжение в отделе комплектования и научной обработки литературы здания биологического корпуса - (8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10);

не оборудована вытяжная вентиляция (п.4.25 СанПиН 2.4.2.2821- 10).

Решением Советского районного суда г.Махачкалы от 24 мая 2019 г. постановлено: исковые требования Управления Роспотребнадзора по РД к Идрисовой С.Б. об устранении нарушений санитарного законодательства удовлетворить. Признать действия Идрисовой С.Б. проректора по экономике и административной работе ФГБОУ ВО "ДГМУ" в части нарушения требований СП 1.1.1058-0 ГСП 1.1.2193-07 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", СП 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий", СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест", СанПиН 2.2.4.548-96 "Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений", СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 "Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий", СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах" по адресу г. Махачкала, ул. Р. Гамзатова, 1, противоправными. Обязать Идрисову С.Б. в течение 90 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу:

обеспечить проведение капитального ремонта:

- в биологическом корпусе: информационно библиографическом отделе, кабинете N9 зала периодики; абонементе научной литературы каб. N10; в кабинетах библиотеки для выдачи книг 1,2,3 курса (три кабинета) и 4,5,6 курса (три кабинета); 1 этаже правого крыла библиотеки; подсобном помещении; лестничном пролете второго этажа;

- на кафедре патологической физиологии кабинет N2,3,4,5,6,7,9,30; кафедре гистологии кабинеты N 1, 73, 71 в ассистентской и лаборантской в коридоре; кафедре гистологии кабинеты N19, 20, 21, 16, 17, 43, 45, 46, 47 ; кафедре микробиологии кабинеты N5,3,2,1,6, 97, лаборантская и коридор; кафедре клинической фармакологии кабинеты NN13,5; балкон 2-го и 3-го этажа биокорпуса; помещения библиотеки;

- кафедре фармакологии кабинеты N1, 2, 3, 5 - косметический ремонт с покраской и побелкой стен и потолков, устранения следов сырости, проведения горячего водоснабжения, замена покрытия полов и оконных рам, устранение следов сырости, герметизация канализационных труб (п.п. 4.28, 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10) (п. 4.28, п.8.1.СанПиН 2.4.2.2821-10);

Обеспечить проведение замены оконных рам в кабинете доцентской при кафедре патологической физиологии, замены двери в кабинете N3 кафедры микробиологии;

Обеспечить проведение капитального ремонта в корпусе ДГМУ по адресу Имама Шамиля 5- (общей химии, иностранных языков) (п.п. 4.28, 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10, СП 2.1.2.2844-11);

Обеспечить проведение капитального ремонта в общежитиях N 2, 3;

Обеспечить налаживание вытяжная вентиляция в помещениях постирочной и душевых;

Обеспечить ежегодную камерную дезинфекцию по договору со специализированными организациями и учреждениями мягкого инвентаря (матрасы, подушки, одеяла) во всех общежитиях (п.5.9 СП 2.1.2.2844-11);

Обеспечить проведение ремонта в учебно-научной консультативно-диагностической поликлинике университета (лечебно-диагностическое подразделение по ул. Дзержинского, 23, стоматологический центр по ул. Рустамова - умывальники в кабинетах гинекологическом смотровом, урологической смотровой, ЛОР-кабинете, санузле для персонала оборудовать смесителями с локтевым (бесконтактным, педальным и прочим не кистевым) управлением (п. 5.6 СанПиН 2.1.3.2630), санузлы оборудовать вытяжной вентиляцией с механическим побуждением (п. 6.29 СанПиН 2.1.3.2630), в процедурной, гинекологическом и урологическом смотровых кабинетах провести косметический ремонт по устранению дефектов внутренней отделки подвесных конструкций потолка (п. 4.2, п. 11.14).

В апелляционной жалобе представитель Идрисовой С.Б. по доверенности Раджабова М.М. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска, указывая, что суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Признав действия Идрисовой С.Б. противоправными, суд в решении не привел ни одного довода, подтверждающего совершение ею каких либо действий, направленных на нарушение норм санитарного законодательства, не указал, в чем именно выразились действия Идрисовой С.Б. Суд оставил без внимания доводы ответчика о том, что ФГБОУ ВО ДГМУ Минздрава России является федеральным бюджетным учреждением и выполнение капитального ремонта либо несение каких-то расходов на содержание имущества обязано нести в соответствии с федеральным законодательством о закупках, самостоятельно ремонтировать и проводить какие то действия Идрисова С.Б. не имеет права. Ответчицей представлено в суд постановление по делу об административном правонарушении от 01.03.2019 г, в котором указано, что отсутствие у бюджетного учреждения денежных средств на исполнения предписания, установлено судом из сводных сметных расчетов стоимости строительства от 2017, 2018 и 2019 гг, дефектных актов 2018 г..и писем, направленных в адрес Министерства здравоохранения РФ, о выделении денежных средств. Идрисова С.Б, являясь проректором ФГБОУ ВО "ДГМУ", неоднократно предоставляла информацию о предписании в Минздрав России о необходимости выделения денежных средств на эти цели. Указанным постановлением производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Идрисовой С.Б. прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. Согласно ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда.

Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. Исходя из вышеприведенного, выводы суда, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела. Суд необоснованно опроверг довод представителя ответчика о том, что Идрисова С.Б. не является лицом, на которое должны быть возложены обязанности по устранению выявленных нарушений. Принимая решение об удовлетворении исковых требований к физическому лицу - Идрисовой С.Б, суд вменил ей в обязанность за свой счет и своими силами провести капитальный ремонт в организации с которой она состоит в трудовых отношениях.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по РД проведена внеплановая проверка в ФГОУ ВО "Дагестанский государственный медицинский университет", расположенном по адресу г. Махачкала, пр. Р.Гамзатова, 1, по контролю за устранением нарушений, указанных в ранее выданном предписании от 07.12.2017 г.

В ходе проверки выявлены нарушения, перечень которых приводится в акте Управления Роспотребнадзора по РД от 29.12.2018 г. и в настоящем исковом заявлении.

29.12.2018 г. Управлением Роспотребнадзора по РД составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении проректора по экономике и административной работе ФГБОУ ВО "ДГМУ" Идрисовой С.Б, в котором указано, что Идрисовой С.Б. не выполнено предписание от 07.12.2017 г.

Удовлетворяя исковые требования Управления Роспотребнадзора по РД к Идрисовой С.Б, суд, сославшись на положения ст.11 и п.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ), пришел к выводу о том, что Идрисова С.Б. является надлежащим ответчиком по заявленному иску и что она не представила доказательства того, что ею выполнены все возможные действия по устранению нарушений, указанных в предписании истца.

Судебная коллегия считает, что выводы суда не основаны на нормах материального права и фактических обстоятельствах дела.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Как видно из наименования и содержания вышеуказанной статьи она определяет обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Идрисова С.Б. к таковым не относится, в связи с чем, сославшись в рассматриваемом деле на статью 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, суд допустил неправильное применение норм материального права.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, на который также сослался суд первой инстанции, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Однако вышеприведенные положения закона лишь устанавливают необходимость соблюдения требований санитарного законодательства в образовательных учреждениях, но не свидетельствуют о том, что в случае не осуществления в организациях таких мер гражданско-правовую ответственность за это несет и надлежащим ответчиком по иску контролирующего органа является физическое лицо - работник образовательной организации.

Суд не учел, что постановлением мирового судьи судебного участка N 13 Советского района г.Махачкалы от 1 марта 2019 г. производство по административному делу в отношении Идрисовой С.Б. по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

При этом предметом рассмотрения у мирового судьи являлось невыполнение Идрисовой С.Б. предписания Управления Роспотребназора по РД от 07.12.2017 г, установленное актом проверки от 29.12.2018 г, т.е. тех же распорядительных документов Управления Роспотребнадзора по РД, несоблюдение требований которых является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Как указано в постановлении мирового судьи, Идрисова С.Б, являясь проректором ФГБОУ ВО "ДГМУ" неоднократно сообщала в Министерство здравоохранения РФ о необходимости выделения денежных средств на устранение вышеуказанных нарушений, указанные нарушения вызваны отсутствием в образовательном учреждении бюджетных средств.

При рассмотрении настоящего дела суд не учел, что образовательное учреждение ФГБОУ ВО "ДГМУ" является юридическим лицом и в силу п.1 ст.48 ГК РФ должно само отвечать по своим обязательствам, от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права, нести гражданские обязанности, выступать истцом и ответчиком в суде.

В связи с этим и исходя из положений статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ указанное учреждение должно выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Однако, вышеприведенные нормативные положения не предполагают возложение на физическое лицо, состоящее в трудовых отношениях с образовательной организацией, гражданско-правовую ответственность за невыполнение данной организацией требований санитарного законодательства.

Суд не принял во внимание, что, подписывая акт проверки, иные распорядительные документы Управления Роспотребнадзора по РД, устанавливающие факт нарушения санитарного законодательства в ФГОУ ВО "ДГМУ", Идрисова С.Б. в силу своих должностных полномочий выступала представителем образовательной организации, но не действовала от своего имени.

Постановленное судом решение фактически возлагает на Идрисову С.Б. в установленный судом срок за свой счет устранить многочисленные нарушения санитарного законодательства, несмотря на то, что такая ответственность при установленных судом обстоятельствах на нее не может быть возложена.

С учетом изложенного постановленное судом первой инстанции решение подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Советского районного суда г.Махачкалы от 24 мая 2019 г. отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан к Идрисовой С.Б. о признании противоправными действий в части нарушения требований: СП 1.1.1058-0 ГСП 1.1.2193-07 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", СП 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий", СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест", СанПиН 2.2.4.548-96 "Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений", СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 "Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий", СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах" по адресу г. Махачкала, ул. Р. Гамзатова, 1, возложении на Идрисову С.Б. в течение 90 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу:

обеспечить проведение капитального ремонта:

- в биологическом корпусе: информационно библиографическом отделе, кабинете N9 зала периодики; абонементе научной литературы каб. N10; в кабинетах библиотеки для выдачи книг 1,2,3 курса (три кабинета) и 4,5,6 курса (три кабинета); 1-ом этаже правого крыла библиотеки; подсобном помещении; лестничном пролете второго этажа;

- на кафедре патологической физиологии кабинет N2, 3,4,5,6,7,9,30; кафедре гистологии кабинеты NN 1, 73, 71 -в ассистентской и лаборантской в коридоре; кафедре гистологии кабинеты N19, 20, 21, 16, 17, 43, 45, 46, 47; кафедре микробиологии кабинеты N5,3, 2,1,6, 97, лаборантская и коридор; кафедре клинической фармакологии кабинеты NN13,5; балкон 2-го и 3-го этажа биокорпуса; помещения библиотеки;

- кафедре фармакологии кабинеты NN1, 2, 3, 5 - косметический ремонт с покраской и побелкой стен и потолков, устранения следов сырости, проведения горячего водоснабжения, замена покрытия полов и оконных рам, устранение следов сырости, герметизация канализационных труб (п.п. 4.28, 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10) (п. 4.28, п.8.1.СанПиН 2.4.2.2821-10);

обеспечить проведение замены оконных рам в кабинете доцентской при кафедре патологической физиологии, замены двери в кабинете N3 кафедры микробиологии;

обеспечить проведение капитального ремонта в корпусе ДГМУ по адресу Имама Шамиля 5 (общей химии, иностранных языков) (п.п. 4.28, 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10, СП 2.1.2.2844-11);

обеспечить проведение капитального ремонта в общежитиях N2,3;

обеспечить налаживание вытяжной вентиляции в помещениях постирочной и душевых;

обеспечить ежегодную камерную дезинфекцию по договору со специализированными организациями и учреждениями мягкого инвентаря (матрасы, подушки, одеяла) во всех общежитиях (п.5.9 СП 2.1.2.2844-11);

обеспечить проведение ремонта в учебно-научной консультативнодиагностической поликлинике университета (лечебно-диагностическое подразделение по ул. Дзержинского, 23, стоматологический центр по ул. Рустамова - умывальники в кабинетах гинекологическом смотровом, урологической смотровой, ЛОР-кабинете, санузле для персонала оборудовать смесителями с локтевым (бесконтактным, педальным и прочим не кистевым) управлением (п. 5.6 СанПиН 2.1.3.2630):

- санузлы оборудовать вытяжной вентиляцией с механическим побуждением (п. 6.29 СанПиН 2.1.3.2630).

- в процедурной, гинекологическом и урологическом смотровых кабинетах провести косметический ремонт по устранению дефектов внутренней отделки подвесных конструкций потолка (п. 4.2, п. 11.14);

обеспечить горячее водоснабжение в отделе комплектования и научной обработки литературы здания биологического корпуса (8.1 СанПин 2.4.2.2821-10), оборудовать вытяжную вентиляцию (п.4.25 СанПин 2.4.2.2821-10) отказать.

Председательствующий Х.А.Хавчаев

Судьи Э.З.Алиева

Б.Г.Гаджиев