Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 26 июля 2019 г. по делу N 33а-19992/2019

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Стаховой Т.М.

судей

Ильичевой Е.В, Ивановой Ю.В.

с участием прокурора

Мазиной О.Н.

при секретаре

Чернышове А.А.

рассмотрела административное дело N 2а-6135/2019 по апелляционной жалобе Гук А. В. на решение Московского районного суда Санкт-Петербурга от 19 июля 2019 года по административному исковому заявлению Гук А. В. к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан о признании незаконным решения об отказе в регистрации кандидата NР-62 от 08 июля 2019 года.

Заслушав доклад судьи Стаховой Т.М, объяснения административного истца Гук А.В. и его представителя - Карабут О.Д, представителя ИКМО Пулковский меридиан - Ефимова И.Е, заключение прокурора, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гук А.В. обратился с административным иском о признании незаконным решения NР-62 от 08 июля 2019 года избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан (далее-ИКМО Пулковский меридиан) об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан шестого созыва по многомандатному избирательному округу N144.

В качестве мер по восстановлению нарушенного права просил суд возложить на избирательную комиссию обязанность зарегистрировать административного истца кандидатом в депутаты.

В обоснование требований Гук А.В. указал, что своевременно представил в ИКМО Пулковский меридиан справку Агентства занятости населения Московского района Санкт-Петербурга, выданную 04 июня 2019 года, подтверждающую род занятия кандидата в депутату, указанный в заявлении о согласии баллотироваться от 22 июня 2019 года - безработный.

Решением Московского районного суда Санкт-Петербурга от 19 июля 2019 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит отменить решение, указав на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, и неверное применение норм материального права.

В суде апелляционной инстанции административный истец и его представитель настаивали на удовлетворении апелляционное жалобы.

Представитель административного ответчика, прокурор, каждый в отдельности, полагая решение суда законным и обоснованным, просили оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица - Санкт-Петербургской избирательной комиссии о времени судебного разбирательства извещен, в суд апелляционной инстанции не явился, доказательств уважительности причин неявки не представил и не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения участников судебного разбирательства, заключение прокурора, не усматривает оснований для отмены решения суда.

Решением Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан шестого созыва N500 от 09 июня 2019 года назначены выборы депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан шестого созыва на 08 сентября 2019 года.

Указанное решение опубликовано в газете "Бюллетень органов местного самоуправления" N6 (13) 09 июня 2019 года с соблюдением требований п. 7 ст. 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ) и п. 5 ст. 5 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга".

С целью регистрации кандидатом в депутаты Муниципального Совета муниципального образования муниципальный округ Пулковский меридиан шестого созыва по многомандатному избирательному округу N144, в порядке самовыдвижения, 24 июня 2019 года Гук А.В. обратился в ИКМО Пулковский меридиан с заявлением от 22 июня 2019 года, где в графе "основное место работы или службы, занимаемая должность/род занятий" указал - безработный (Л.д.20).

Гук А.В. выдано подтверждение о получении 24 июня 2019 года секретарем ИКМО Пулковский меридиан документов о выдвижении кандидата в депутаты Муниципального Совета муниципального образования муниципальный округ Пулковский меридиан шестого созыва по многомандатному избирательному округу N144, где в графе "наименование документов, подтверждающих сведения об основанным месте работы или службы, занимаемой должности (роде занятий) указано - копия справки УПФР в Калининским районе Санкт-Петербургу от 17 июня 2019 года N 642272/19 (Л.д.42).

04 июля 2019 года на электронную почту административного истца ( "... ") направлено извещение ИКМО Пулковский меридиан от 04 июля 2019 года, которым Гук А.В. уведомлен об отсутствии документа, подтверждающего указанные в заявлении о согласии баллотироваться сведения об основном месте работы/роде занятий (Л.д.70-71). Также указано, что выявленные недостатки необходимо устранить не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации Гук А.В. в качестве кандидата. Заседание ИКМО, на котором будет рассмотрен вопрос о регистрации Гук А.В. в качестве кандидата, состоится 08 июля 2019 года в 10 часов 00 минут (Л.д.70).

Таким образом, последним днем, когда Гук А.В. был вправе представить в ИКМО Пулковский меридиан документ, подтверждающий указанные в заявлении о согласии баллотироваться сведения о его основном месте работы/роде занятий - безработный, является 06 июля 2019 года.

Как следует из объяснений административного истца, данных в суде первой инстанции 19 июля 2019 года и в суде апелляционной инстанции 26 июля 2019 года, по причине отсутствия доступа к интернету, с уведомлением ИКМО Пулковский меридиан от 04 июля 2019 года он ознакомился 07 июля 2019 года и незамедлительно вечером 07 июля 2019 года по электронной почте направил в ИКМО Пулковский меридиан копию справки о суммах, начисленных гражданину за период январь 2019 года май 2019 года, выданную Агентством занятости населения Московского района Санкт-Петербурга 04 июня 2019 года N1205 (Л.д.20), в качестве документа, подтверждающего статус кандидата - безработный (Л.д.72, 83).

Кроме того, в день заседания ИКМО Пулковский меридиан по вопросу регистрации Гук А.В. кандидатом в депутаты, Гук А.В. в 9.45 08 июля 2019 года пытался устранить недостатки ранее представленных документов путем вручения председателю ИКМО Пулковский меридиан справки N 1205, выданной 04 июня 2019 года Агентством занятости населения Московского района Санкт-Петербурга, которая не была принята комиссией в связи с истечением срока выполнения уведомления от 04 июля 2019 года.

Оспариваемым решением ИКМО Пулковский меридиан NР-62 от 08 июля 2019 года отказано Гук А.В. в регистрации кандидатом в депутаты по основаниям, изложенным в подпункте "в" п.4 ст.29 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" - отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, настоящим Законом Санкт-Петербурга, иным законом для уведомления о выдвижении и(или) регистрации кандидата, а именно в связи с непредставлением документов, подтверждающих указанные в заявлении от 22 июня 2019 года о согласии баллотироваться сведения об основном месте работы/роде занятий (Л.д.9).

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции, ссылаясь на то, что Гук А.В. не выполнил требование действующего законодательства, т.к. не представил документы, подтверждающие его статус безработного, а также не устранил данные недостатки в срок, указанный в извещении ИКМО Пулковский меридиан от 04 июля 2019 года и в ч.1 ст.27 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга", признал решение ИКМО Пулковский меридиан законным, а требования административного истца - необоснованными.

Вывод суда следует признать правильным.

Согласно пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. Помимо иной обязательной информации, перечисленной в пункте 2 статьи 33 Федерального закона, в заявлении указываются основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

Подпунктом "б" пункта 2.2 указанной статьи Федерального закона установлено, что вместе с заявлением о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу представляются копии документов, - заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения, подтверждающих указанные в заявлении сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий).

В соответствии с пунктом 57 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ под родом занятий понимается документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход, а также статус неработающего кандидата: пенсионер, безработный, учащийся, домохозяйка, временно неработающий.

Согласно части 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работ ы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (часть 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 сентября 2012 года N891 утвержден Порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы (далее -Порядок).

В соответствии с пунктом 8 и 11 Порядка, при постановке на регистрационный учет безработных граждан государственные учреждения службы занятости населения письменно (под роспись) уведомляют их о признании безработными и постановке на регистрационный учет в течение суток со дня принятия такого решения.

В заявлении о согласии баллотироваться от 22 июня 2019 года Гук А.В. в виде основного места работы указал род занятий - безработный (Л.д.44). При этом документы о постановке на регистрационный учет безработных граждан, не представил.

Согласно части 1 статьи 27 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в окружную избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов) и его (их) регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов окружная избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата. Не позднее, чем за один день до дня заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), и представленные в соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 22 настоящего Закона Санкт-Петербурга, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов) и его (их) регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.

Во исполнение приведенной статьи закона, 04 июля 2019 года на электронную почту административного истца ( "... ") направлено извещение ИКМО Пулковский меридиан от 04 июля 2019 года, которым Гук А.В. уведомлен об отсутствии документа, подтверждающего указанные в заявлении о согласии баллотироваться сведения об основном месте работы/роде занятий (Л.д.70-71). Указано, что выявленные недостатки необходимо устранить не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации Гук А.В. в качестве кандидата. Заседание ИКМО, на котором будет рассмотрен вопрос о регистрации Гук А.В. в качестве кандидата, состоится 08 июля 2019 года в 10 часов 00 минут (Л.д.70).

Таким образом, Гуку А.В. предоставлена возможность устранить выявленные недостатки, и в срок по 06 июля 2019 года представить в ИКМО Пулковский меридиан документы о постановке на регистрационный учет безработных граждан.

Своим правом Гук А.В. не воспользовался по обстоятельствам не связанным с действиями/бездействием ИКМО Пулковский меридиан, в связи с чем административный ответчик 08 июля 2019 года имел право отказать в регистрации кандидата по основаниям, приведенным в подпункте "в" п.4 ст.29 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга".

Представленная административным истцом 07 июля 2019 года в ИКМО Пулковский меридиан, и в последствии в суд, справка Агентства занятости населения Московского района Санкт-Петербурга N1205 от 04 июня 2019 года "Сведения о суммах, начисленных гражданину за период январь 2019, май 2019" (Л.д.20) не является доказательством регистрации Гук А.В. в качестве безработного гражданина, как по состоянию на дату выдачи справки - 04 июня 2019 года, так и по состоянию на дату заполнения заявления о согласии баллотироваться от 22 июня 2019 года, а потому предоставление этой справка не повлияло на возможность принятия 08 июля 2019 года избирательной комиссией решения об отказе в регистрации.

Справка Агентства занятости населения Московского района Санкт-Петербурга N1205 от 04 июня 2019 года "Сведения о суммах, начисленных гражданину за период январь 2019, май 2019" содержит информацию о том, что приказом N386-т/100 от 25 января 2019 года Гук А.В. признан безработным, а также сведения о размере пособия по безработице, выплаченного Гук А.В. в период с 16 января 2019 года по 15 мая 2019 года. Информация о том, что на дату выдачи справки (04 июня 2019 года) Гук А.В. состоит на регистрационном учете безработных граждан, в справке отсутствует.

10 июля 2019 года (то есть после принятия ИКМО Пулковский меридиан оспариваемого решения об отказе в регистрации кандидата) Гук А.В. получена и представлена в суд справка Агентства занятости населения Московского района Санкт-Петербурга N1486/1 о том, что он признан безработным приказом N386-т/100 от 25 января 2019 года и по состоянию на 10 июля 2019 года состоит на учете в качестве безработного без получения пособия.

Таким образом, в период, предоставленный избирательной комиссией для устранения выявленных недостатков, Гук А.В. имел возможность получить в Агентстве занятости населения Московского района Санкт-Петербурга справку о своем статусе безработного и представить ее в ИКМО Пулковский меридиан, однако свои правом не воспользовался по собственному волеизъявлению.

Довод апелляционной жалобы о том, что извещение избирательной комиссии от 04 июля 2019 года не ясное, и Гук А.В. не понимал какой документ надо представить в срок до 06 июля 2019, противоречит действиям административного истца, который сразу после прочтения извещения вечером 07 июля 2019 года направил по электронной почте в избирательную комиссию копию справки Агентства занятости населения Московского района Санкт-Петербурга, полагая ее документом, подтверждающим регистрацию Гук А.В. в качестве безработного гражданина. Кроме того, в суде апелляционной инстанции Гук А.В. подтвердил, что содержание извещения от 04 июля 2019 года ему было понятно.

Довод апелляционной жалобы о том, что в решении суда датой поступления административного иска в суд значится 18 июля 2019 года в то время, как в действительности иск подан по электронной почте суда 17 июля 2019 года в 23 часа 35 минут, не изменяет правильность вывода суда о том, что процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 240 КАС Российской Федерации, для предъявления административного иска в защиту избирательных прав, Гук А.В. не пропущен. В связи с этим, описка в дате предъявления иска в суд не является основанием для отмены правильного решения суда первой инстанции.

Таким образом, разрешая возникший спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, и верно применил нормы материального права. Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию административного истца с оценкой доказательств изложенной в решении, существенные для дела обстоятельства, которые не исследованные судом и влияют на решение суда, в апелляционной жалобе не приведены.

Руководствуясь п. 1 ст. 309 КАС Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Московского районного суда Санкт-Петербурга от 19 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи: