Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 06 августа 2019 г. по делу N 33а-20789/2019

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Стаховой Т.М.

судей

Головкиной Л.А, Бутковой Н.А.

при секретаре

Зимиревой И.А.

с участием прокурора

Бахтиной Н.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании 6 августа 2019 года апелляционную жалобу Веселова Е. В. на решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 27 июля 2019 года по административному делу N 2а-3327/2019 по административному исковому заявлению Веселова Е. В. к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Васильевский о признании незаконным решения.

Заслушав доклад судьи Стаховой Т.М, выслушав объяснения административного истца Веселова Е.В, представителя административного ответчика избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Васильевский - Мозгового В.В, заключение прокурора Санкт-Петербургской городской прокуратуры - Бахтиной Н.И, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Веселов Е.В. обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Васильевский (далее- ИКМО, избирательная комиссия) от 14 июля 2019 года N 64 "Об отказе в регистрации Веселова Е.В. кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Васильевский шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 15".

Свои требования мотивировал тем, что представил в ИКМО заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Васильевский шестого созыва по многомандатному округу N 15 от политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", а также все необходимые документы, в том числе решение Пленума Комитета Василеостровского местного (районного) отделения КПРФ от 29 июня 2019 года о выдвижении его кандидатом в депутаты. Оспариваемым решением в его регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Васильевский шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 15 отказано по мотиву неуказания в решении Пленума Комитета Василеостровского местного (районного) отделения КПРФ от 29 июня 2019 года номера избирательного округа, по которому он выдвигается в качестве кандидата в депутаты. Настаивая на незаконности решения ИКМО, административный истец указал, что в установленные законом сроки до даты заседания ИКМО, на котором принято решение об отказе в его регистрации, им представлено информационное письмо от Василеостровского районного отделения Коммунистической партии Российской Федерации и протокол 4 пленума Василеостровского районного отделения КПРФ от 29 июня 2019 года, с подробными разъяснениями по какому округу он выдвигается кандидатом в депутаты. С учетом этих документов у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в регистрации его кандидатом в депутаты представительного органа местного самоуправления.

Решением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 27 июля 2019 года в удовлетворении требований административного иска отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 27 июля 2019 года отменить, полагая его незаконным и необоснованным.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что решением муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Васильевский от 18 июня 2019 года N 10, опубликованном в официальном печатном издании муниципального совета "Муниципальный вестник округа N 8" 21 июня 2019 (N 6), выборы депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Васильевский шестого созыва назначены на 8 сентября 2019 года.

Решением ИКМО от 14 июля 2019 года N 64 отказано в регистрации Веселова Е.В. кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Васильевский шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 15.

Санкт-Петербургской избирательной комиссией рассмотрена жалоба Веселова Е.В. и 23 июля 2019 года принято решение N 121-20, которым вышеуказанное решение ИКМО оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В силу пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основаниями отказа в регистрации кандидата, в том числе являются:

отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата" (пункт "в");

В пункте 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" установлены аналогичные основания для отказа в регистрации кандидата.

Регистрация кандидата в депутаты представительных органов муниципальных образований при их выдвижении политической партией (ее структурным подразделением) осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии решения политической партии, указанного в пункте 16 статьи 38 данного Федерального закона (пункт 1 статьи 38 данного Федерального закона).

Порядок выдвижения кандидатов избирательными объединениями регулируется статьей 35 названного Федерального закона.

Пунктом 14.5 данной статьи предусмотрено, что при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, помимо документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 названного Федерального закона, кандидаты, в частности, представляют в окружные избирательные комиссии:

решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу (подпункт "в");

документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения (подпункт "г").

Согласно пункта 5.8. устава политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", принятого II Чрезвычайным съездом КПРФ 14 февраля 1993 года, Комитет местного отделения КПРФ по согласованию с Бюро Комитета регионального отделения партии выдвигает тайным голосованием кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления.

02 июля 2019 года Веселов Е.В. одновременно с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Васильевский шестого созыва по избирательному округу N 15 представил в ИКМО решение органа политической партии о выдвижении его кандидатом, а именно постановление Бюро Комитета Санкт-Петербургского городского отделения КПРФ от 24 июня 2019 года.

Также административный истец представил в ИКМО решение Пленума Комитета Василеостровского местного (районного) отделения КПРФ от 29 июня 2019 года о его выдвижении кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Васильевский от политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации".

В названном решении отсутствует указание на избирательный округ, по которому осуществляется выдвижение кандидатуры Веселова Е.В.

Согласно положениям Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательный округ - территория, которая образована (определена) в соответствии с законом и от которой непосредственно гражданами Российской Федерации избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица) (подпункт 30 статьи 2); депутат - лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа (подпункт 13 той же статьи); выдвинутое лицо даёт согласие баллотироваться по соответствующему избирательному округу (пункт 2 статьи 33); в многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе (пункт 1 статьи 35).

Таким образом, выдвижение кандидатов в депутаты производится по избирательным округам и предполагает принятие компетентным органом политической партии решения о выдвижении кандидата по определённому избирательному округу.

В пункте 1 статьи 27 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" предусмотрено, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в окружную избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов) и его (их) регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов окружная избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата.

Согласно пункта 2 этой же статьи кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 3 статьи 22 настоящего Закона Санкт-Петербурга, кандидат вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата.

Извещением от 10 июля 2019 года ИКМО уведомила Веселова Е.В. об отсутствии в решении Пленума Комитета Василеостровского местного (районного) отделения КПРФ от 29 июня 2019 года о выдвижении кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Васильевский шестого созыва сведений о выдвижении по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу.

В целях устранения выявленного недостатка в решении Пленума Комитета Василеостровского местного (районного) отделения КПРФ от 29 июня 2019 года, административным истцом 11 июля 2019 года представлены в ИКМО: информационное письмо Василеостровского районного отделения Коммунистической партии Российской Федерации, копия протокола 4 Пленума Василеостровского районного отделения КПРФ от 29 июня 2019 года.

Данные документы приняты к рассмотрению административным ответчиком и получили оценку в оспариваемом решении, как не подтверждающие принятие решения о выдвижении Веселова Е.В. по соответствующему избирательному округу, поскольку в представленной ксерокопии протокола в разделе "Принятые решения" также отсутствуют сведения о номере избирательного округа, по которому выдвигается административный истец.

Исследовав в ходе судебного разбирательства довод административного истца о том, избирательные округа муниципального образования указаны в пункте 2-м повестки дня протокола 4 Пленума Василеостровского районного отделения КПРФ от 29 июня 2019 года, суд первой инстанции обоснованно признал его несостоятельным. Согласно перечню вопросов в повестке дня, решение о выдвижении кандидатов должно содержатся в 5-м вопросе повестки дня "Принятое решение". В 5-м вопросе, указано, что Веселов Е.В.считается выдвинутым кандидатом в депутаты представительного органа местного самоуправления, но конкретный номер избирательного округа отсутствует.

С учетом изложенного, суд не усмотрел оснований для удовлетворения административного иска.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции.

Поскольку в рассматриваемом случае решение Пленума Комитета Василеостровского местного (районного) отделения КПРФ от 29 июня 2019 года не содержит информации о согласовании выдвижения Веселова Е.В. по конкретному избирательному округу, следует признать, что Веселов Е.В. не представил в избирательную комиссию документ, подтверждающий согласование решения о его выдвижении в соответствии с пунктом 5.8. устава политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", то есть документ, обязательный к представлению в избирательную комиссию в силу подпункта "г" пункта 14.5 статьи 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

При таких обстоятельствах имелось безусловное основание для отказа в регистрации кандидата, предусмотренное пунктом 24 статьи 38 указанного федерального закона, а, следовательно, административным ответчиком принято законное и обоснованное решение об отказе в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Васильевский шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 15, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска у суда первой инстанции не имелось.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 14, 62 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основаны на неверном толковании норм материального права, выводов суда не опровергают, в силу чего не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 27 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи