Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 08 августа 2019 г. по делу N 33а-20990/2019

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Чуфистова И.В.

судей

Ильичёвой Е.В, Ничковой С.С.

с участием прокурора

Бахтиной Н.И.

при секретаре

Зимиревой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1452/2019 по апелляционной жалобе представителя Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальное образование город Петергоф на решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга, принятое 30 июля 2019 года по административному иску И. к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальное образование город Петергоф об оспаривании решения от "дата" N... "Об отказе в регистрации И. кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального образования город Петергоф шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 1".

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В, возражения представителей административного ответчика Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальное образование город Петергоф - ФИО и ФИО (по доверенности), заключение прокурора прокуратуры Санкт-Петербурга - Бахтиной Н.И, судебная коллегия

установила:

И. обратился в Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга с административным иском, в котором признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальное образование город Петергоф (далее - ИКМО город Петергоф) от "дата" N... "Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального образования город Петергоф шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 1".

В качестве меры по восстановлению нарушенного права истец просил обязать ИКМО город Петергоф принять решение о регистрации его кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального образования город Петергоф шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 1.

В обоснование административного иска И. ссылался на то обстоятельство, что он представил в избирательную комиссию необходимый для регистрации кандидатом в депутаты комплект документов, включая подписные листы, однако "дата" решением избирательной комиссии N... ему было отказано в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета названного внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга шестого созыва по избирательному округу N 1, в связи с несоответствием формы подписного листа требованиям Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Решением Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 30 июля 2019 года административный иск И. удовлетворён, признано незаконным и отменено решение N... от "дата" "Об отказе в регистрации И. кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального образования город Петергоф шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 1".

Этим же решением на ИКМО город Петергоф возложена обязанность принять решение о регистрации И. кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального образования город Петергоф шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 1 в течение суток с момента вступления решения суда в законную силу, а также обязанность направить сообщение об исполнении решения в суд и И., в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе ИКМО город Петергоф просит решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 30 июля 2019 года отменить, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и на нарушением судом норм материального права.

Административный истец И, в судебное заседание не явился, извещён судом посредством надлежащим образом посредством СМС -сообщения, доказательств уважительности причин неявки не представил, об отложении судебного разбирательства не просил.

Согласно статьям 150 (ч.2), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого решения в части.

Гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации при подготовке и проведении выборов установлены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон об основных гарантиях избирательных прав).

Реализация гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, а также порядок подготовки и проведения таких выборов предусмотрены Законом Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" (далее - Закон Санкт-Петербурга о выборах депутатов муниципальных советов).

При рассмотрении данного административного дела установлены следующие обстоятельства.

Решением ИКМО город Петергоф от "дата" N... полномочия окружных избирательных комиссий многомандатных избирательных округов N 1, N 2, N 3, N 4 по выборам депутатов муниципального совета названного муниципального образования Санкт-Петербурга возложены на данную избирательную комиссию (л.д. 61-62).

02 июля 2019 года И. подал в ИКМО город Петергоф заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ город Петергоф шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 1 в порядке самовыдвижения (л.д. 109).

Согласно Подтверждению о получении документов о выдвижении кандидата по избирательному округу N 1 (л.д. 110-112), членом ИКМО город Петергоф 02 июля 2019 года в 15 часов 20 минут от И. приняты следующие документы:

- заявление о согласии баллотироваться;

- копия паспорта;

- копия документа, подтверждающего сведения об образовании (диплом);

- копия документа, подтверждающего сведения об основном месте работы или службы, занимаемой должности;

- сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности;

- внешний носитель информации с документами в машиночитаемом виде.

11 июля 2019 года членом ИКМО город Петергоф от И. были приняты:

- подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата;

- протокол об итогах сбора подписей избирателей;

- документ, подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов;

- первый финансовый отчет кандидата о размерах его избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств избирательного фонда.

Факт передачи И. члену ИКМО город Петергоф перечисленных выше документов подтверждается соответствующим документом (л.д. 90-91)

Решением ИКМО город Петергоф от "дата" N... административному истцу отказано в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального образования город Петергоф по основанию, предусмотренному подпунктом "з" пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 21 мая 2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" - недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Согласно итоговому протоколу, составленному рабочей группы ИКМО город Петергоф по результатам проверки подписных листов, основанием для признания подписей недействительными, послужил вывод о несоответствии формы подписного листа требованиям закона (л.д. 81-82).

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закона об основных гарантиях избирательных прав самовыдвижение кандидатов производится путём уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 названого Федерального закона регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Порядок сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата определён в статье 37 этого же Закона.

В соответствии с пунктом 6 статьи 26 Закон Санкт-Петербурга о выборах депутатов муниципальных советов форма подписного листа устанавливается в соответствии с федеральным законом.

Форма подписного листа установлена Приложением N 8 к Закону об основных гарантиях избирательных прав.

В соответствии с названным Приложением N 8 в подписном листе указывается наименование представительного органа муниципального образования в соответствии с Уставом муниципального образования.

По результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (пункт 6.1 статьи 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

Подпункт "и" пункта 6.4 статьи 38 названного федерального закона предусматривает, в том числе, признание недействительными всех подписей избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону.

Согласно пункту 6 статьи 76 Закона об основных гарантиях избирательных прав, решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного Федерального закона, иных требований, предусмотренных этим же Федеральным законом, иным законом.

Из материалов дела следует, что в соответствии со статьей 19 Устава муниципального образования город Петергоф (ред. от "дата") представительным органом данного муниципального образования является Муниципальный совет местного самоуправления муниципального образования город Петергоф, что является полным наименованием данного органа (л.д. 136).

В подписных листах, представленных И. в ИКМО город Петергоф указано "Выборы депутатов Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального образования город Петергоф шестого созыва" (л.д.66-73).

Само по себе указание административным истцом в подписных листах на то, что муниципальное образование город Петергоф является внутригородским муниципальным образованием Санкт-Петербурга, не может расцениваться как нарушение требований Закона об основных гарантиях избирательных прав, предъявляемых к форме подписных листов, поскольку указание дополнительной информации о представительном органе муниципального образования не искажает смысла содержащихся в подписных листах сведений и не препятствует однозначному восприятию избирателями информации о проводимых выборах, а также о том в муниципальный совет какого муниципального образования выдвигается кандидат.

Таким образом, следует признать правильным вывод суда о несостоятельности суждения ИКМО город Петергоф о том, что допущенные в истцом в подписных листах неточности относительно указания наименования представительного органа муниципального образования могли ввести избирателей в заблуждение относительно того, в какой представительный орган местного самоуправления баллотируется кандидат, в связи с чем, данное обстоятельство не могло служить основанием для решения об отказе И. в регистрации кандидатом в депутаты.

Между тем, выводы суда первой инстанции в части возложения на ИКМО город Петергоф обязанности принять решение о регистрации И. кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального образования город Петергоф шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 1 в течение суток с момента вступления решения суда в законную силу являются ошибочными.

Согласно части 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения избирательной комиссией удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, незаконным, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Судом первой инстанции на избирательную комиссию не могла быть возложена обязанность зарегистрировать И. кандидатом в депутаты без выяснения обстоятельств, предусмотренных пунктом 6.3 статьи 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав (недостоверность подписей избирателей).

Как видно из итогового протокола проверки подписных листов, оформленного рабочей группой ИКМО город Петергоф, проверка подписей избирателей на предмет их достоверности не проводилась, поскольку все пятнадцать подписей избирателей были признаны недействительными по одному основанию - неправильное оформление подписных листов.

Проверка подписей избирателей на предмет их достоверности относится к компетенции избирательной комиссии, в связи с чем суду следовало возложить на ИКМО город Петергоф обязанность повторно рассмотреть вопрос о регистрации И. кандидатом в депутаты муниципального совета муниципального образования город Петергоф шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 1.

Таким образом, решение в указанной части судом первой инстанции принято при недоказанности установленных судом обстоятельств (наличия всех предусмотренных законом оснований для регистрации гражданина кандидатом в депутаты), в связи с чем и в силу пункта 2 части 2 статьи 310 КАС Российской Федерации, подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга, принятое 30 июля 2019 года по административному делу N 2а-1452/2019, в части возложения на избирательную комиссию муниципального образования город Петергоф обязанности принять решение о регистрации И. кандидатом в депутаты Муниципального Совета муниципального образования город Петергоф шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 1 отменить.

В данной части принять по административному делу новое решение, которым в удовлетворении указанного требования по иску И. отказать.

Возложить на избирательную комиссию муниципального образования город Петергоф обязанность рассмотреть вопрос о регистрации И. кандидатом в депутаты Муниципального Совета муниципального образования город Петергоф шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 1.

В остальной части решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга, принятое 30 июля 2019 года по административному делу N 2а-1452/2019, оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: