Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 08 августа 2019 г. по делу N 33а-20993/2019

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Чуфистова И.В.

судей

Ильичёвой Е.В, Ничковой С.С.

с участием прокурора

Бахтиной Н.И.

при секретаре

З

рассмотрела в открытом судебном заседании административное N... по апелляционной жалобе С. на решение Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 30 июля 2019 года по административному иску С. к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ об оспаривании решения от "дата" "Об отказе в регистрации С. кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 245",

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В, объяснения административного истца С., возражения представителя административного ответчика избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ - ФИО (по доверенности), заключение прокурора прокуратуры Санкт-Петербурга - Бахтиной Н.И, судебная коллегия

установила:

С. обратился в Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском, в котором просил отменить решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ (далее - ИКМО Владимирский округ) от "дата" "Об отказе в регистрации С. кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 245".

В качестве меры по восстановлению нарушенного права истец просил возложить на ИКМО Владимирский округ обязанность зарегистрировать его кандидатом в депутаты муниципального совета названного внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга шестого созыва по избирательному округу N 245.

В обоснование административного иска С. ссылался на то обстоятельство, что он представил в избирательную комиссию необходимый для регистрации кандидатом в депутаты комплект документов, включая подписные листы, однако "дата" решением избирательной комиссии N... ему было отказано в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета указанного внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга шестого созыва по избирательному округу N 245, по основаниям, предусмотренным подпунктами "г", "д", "з" пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга".

Решением Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 30 июля 2019 года в удовлетворении административного иска С. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 30 июля 2019 года отменить, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и на нарушением судом норм материального права.

Судебная коллегия, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации при подготовке и проведении выборов установлены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон об основных гарантиях избирательных прав).

Реализация гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, а также порядок подготовки и проведения таких выборов предусмотрены Законом Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" (далее - Закон о выборах депутатов муниципальных советов).

При рассмотрении данного административного дела установлены следующие обстоятельства.

Решением муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ от "дата" N... сформирована избирательная комиссия данного внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга в количестве восьми членов (л.д.33-34).

Решением муниципального совета указанного внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга от "дата" N... назначены выборы депутатов муниципального совета названного внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга на 08 сентября 2019 года. Решение было опубликовано в газете "Владимирский округ" (л.д. 44).

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ от "дата" N... определено, что при проведении выборов депутатов муниципального совета для регистрации кандидата, выдвинутого по многомандатному избирательному округу N 245, необходимо 10 подписей избирателей в поддержку выдвижения соответствующего кандидата (л.д. 41).

09 июля 2019 года С. подал в избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты муниципального совета названного муниципального образования Санкт-Петербурга шестого созыва по избирательному округу N 245 в порядке самовыдвижения (л.д. 50).

Согласно Подтверждению о получении документов о выдвижении кандидата по избирательному округу N 245 (л.д. 48-49), членом ИКМО Владимирский округ 09 июля 2019 года в 15 часов 04 минуты от С. приняты следующие документы:

- заявление о согласии баллотироваться;

- копия паспорта;

- копия документа, подтверждающего сведения об образовании (диплом);

- копия документа, подтверждающего сведения об основном месте работы или службы, занимаемой должности;

- сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности;

- внешний носитель информации с документами в машиночитаемом виде.

Согласно протоколу об итогах сбора подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, 10 июля 2019 года С. представил в ИКМО Владимирский округ 12 подписей избирателей на четырех подписных листах (л.д. 77).

Как следует из итогового протокола о результатах проверки подписных листов, основанием для признания трёх подписей избирателей недействительными, послужил вывод об отсутствии в подписном листе N 3 в разделе "адрес места жительства" у всех избирателей, поставивших свои подписи в данном подписном листе, указания на город места жительства избирателя (л.д. 87-88).

"дата" административный истец был извещён о том, что представленные в ИКМО Владимирский округ документы не соответствуют требованиям действующего законодательства, а именно: в заявлении о согласии баллотироваться отсутствует указание полного наименования избирательного округа; копии паспорта и диплома представлены кандидатом в незаверенном виде; при предоставлении сведений о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности неуказанны полные данные в графе "денежные средства и драгоценные металлы, находящиеся на счетах (во вкладах) в банках"; не конкретизировано наименование финансового отчета.

15 июля 2019 года С. подал в избирательную комиссию заявление о приведении документов в соответствие с требованиями закона, об уточнении и дополнении сведений с приложением к нему заявления о согласии баллотироваться; заверенные копии паспорта и диплома; сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности; первый финансовый отчет; внешний носитель информации с документами в машиночитаемом виде.

Решением ИКМО Владимирский округ от "дата" N... административному истцу отказано в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ шестого созыва по избирательному округу N 245 по основанию, предусмотренному подпунктами "г", "д", "з" пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 21 мая 2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" (л.д. 11-12).

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно пункту 1 статьи 34 Закона об основных гарантиях избирательных прав, самовыдвижение кандидатов производится путём уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 названого Федерального закона регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Порядок сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата определён в статье 37 этого же Закона.

Так, в частности, пунктом 11 упомянутой выше статьи Закона об основных гарантиях избирательных прав установлено требование, что избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 данного Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя.

Подпункт "г" пункта 6.4 статьи 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав предусматривает признание недействительными подписей избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с этим же Федеральным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи в подписной лист.

Из материалов дела следует, что в подписном листе N 3 во всех трёх строках в графе "адрес места жительства" избирателями указаны только улица, номер дом и номер квартиры (л.д. 82).

Суд первой инстанции обоснованно в решении указал, что отсутствие указания на населенный пункт, в котором находится улица "адрес" даже при наличии указания в подписном листе на наименование муниципального образования Санкт-Петербурга, не позволяет однозначно прийти к выводу, что избиратели, поставившие в поддержку кандидата свои подписи, проживают на территории избирательного округа в котором выдвигается кандидатом истец, и обладают активным избирательным правом, так как "адрес" имеется и в других населенных пунктах.

Таким образом, у избирательной комиссии имелись основания для отказа С. в регистрации в качестве кандидата в депутаты в связи с наличием недостаточного количества достоверных подписей, поскольку отсутствие указания на населенный пункт препятствует однозначному восприятию места жительства избирателя.

Суд первой инстанции в постановленном по делу решении указал на то, что не могло служить основанием для отказа в регистрации С... кандидатом в депутаты отсутствие в сведениях о размерах и об источниках дохода наименований кредитных учреждений, поскольку, как следует из материалов дела, объяснений административного истца и исследованных в ходе судебного разбирательства оригиналов представленных в ИКМО Владимирский округ сведений об имуществе и доходах, как первоначально, так и впоследствии, в графе "денежные средства и драгоценные металлы, находящиеся на счетах (во вкладах) в банках" была указана информация о наименовании кредитных организаций и о месте их нахождения (л.д. 63-66; 111-112).

Правильность приведённых выше выводов суда первой инстанции подтверждается материалами данного административного дела и в апелляционном порядке со стороны избирательной комиссии не оспаривается.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 30 июля 2019 года по административному делу N 2а-2658/19, оставить без изменения, апелляционную жалобу С. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: