Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 12 августа 2019 г. по делу N 33а-21265/2019

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Чуфистова И.В.

судей

Ивановой Ю.В, Птоховой З.Ю.

с участием прокурора

Бахтиной Н.И.

при секретаре

М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1464/2019 по апелляционной жалобе М. на решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга, принятое 02 августа 2019 года по административному иску М. к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Стрельна об оспаривании решения от "дата" N... "Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Стрельна шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 3".

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В, объяснения административного истца М, возражения представителя административного ответчика избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Стрельна - ФИО (по доверенности) и ФИО (председатель ИКМО), заключение прокурора прокуратуры Санкт-Петербурга - Бахтиной Н.И, судебная коллегия

установила:

М. обратился в Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга с административным иском, в котором просил отменить решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Стрельна (далее - ИКМО поселок Стрельна) от "дата" N... "Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Стрельна шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 3".

В качестве меры по восстановлению нарушенного права истец просил возложить на ИКМО поселок Стрельна обязанность зарегистрировать его кандидатом в депутаты муниципального совета названного внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга шестого созыва по избирательному округу 3, а также выдать удостоверение зарегистрированного кандидата в депутаты.

В обоснование административного иска М. ссылался на то обстоятельство, что он представил в избирательную комиссию необходимый для регистрации кандидатом в депутаты комплект документов, включая подписные листы, однако "дата" решением избирательной комиссии ему было отказано в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета указанного внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга шестого созыва по избирательному округу N 3, в связи с тем, что все 14 подписей избирателей, подлежащих проверке, признаны недействительными.

Решением Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга, принятым 02 августа 2019 года в удовлетворении административного иска М. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 02 августа 2019 года отменить, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и на нарушением судом норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации при подготовке и проведении выборов установлены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон об основных гарантиях избирательных прав).

Реализация гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, а также порядок подготовки и проведения таких выборов предусмотрены Законом Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" (далее - Закон о выборах депутатов муниципальных советов).

При рассмотрении данного административного дела установлены следующие обстоятельства.

Решением муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Стрельна от 18 июня 2019 года N 34 назначены выборы депутатов муниципального совета названного внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга на 08 сентября 2019 года. Решение было опубликовано в газете "Вести Стрельны" (л.д. 135).

"дата" М. подал в ИКМО поселок Стрельна заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты муниципального совета названного муниципального образования Санкт-Петербурга шестого созыва по избирательному округу N 3 в порядке самовыдвижения (л.д. 36-37).

Согласно Подтверждению о получении документов о выдвижении кандидата по избирательному округу N 3 (л.д. 33-35), членом ИКМО поселок Стрельна "дата" в 10 часов 30 минут от М. приняты следующие документы:

- заявление о согласии баллотироваться;

- копия паспорта;

- копия документа, подтверждающего сведения об образовании (диплом);

- копия документа, подтверждающего сведения об основном месте работы или службы, занимаемой должности;

- сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности;

- внешний носитель информации с документами в машиночитаемом виде.

"дата" членом ИКМО поселок Стрельна от М. были приняты:

- подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата;

- протокол об итогах сбора подписей избирателей;

- документ, подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов;

- первый финансовый отчет кандидата о размерах его избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств избирательного фонда;

Факт передачи М. члену ИКМО поселок Стрельна перечисленных выше документов подтверждается соответствующим документом (л.д. 115-116).

Как следует из итогового протокола о результатах проверки подписных листов все 14 подписей избирателей, подлежащих проверке, признаны недействительными (л.д. 111).

Решением ИКМО поселок Стрельна от "дата" N... административному истцу отказано в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Стрельна шестого созыва по избирательному округу N 3 по основанию, предусмотренному подпунктом "з" пункта 4 статьи 29 Закон о выборах депутатов муниципальных советов - недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, а именно: во всех 14 подписях - не полностью указан адрес места жительства избирателей, из них в 9 подписях не полностью указано имя и отчество избирателей, кроме того, из указанных 14 подписей: 10 подписей - в связи с тем, что сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме, 3 подписи - на основании заключения специалиста от "дата" N.., так как сведения об избирателях внесены в подписной лист не самими избирателями, ставящими подписи, и не лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, 1 подпись внесена в подписной лист позднее заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей (л.д. 55-57).

Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от "дата" N... жалобы М. на решение ИКМО поселок Стрельна от "дата" N... "Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Стрельна шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 3" оставлены без удовлетворения (л.д.98-101).

Отказывая в удовлетворении административного истца, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что представленные М. в ИКМО поселок Стрельна подписные листы не соответствуют требованиям законодательства, подписи избирателей признаны недействительными на законных основаниях, следовательно, у избирательной комиссии имелись основания для отказа М. в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Стрельна.

Данный вывод суда следует признать правильным.

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно пункту 1 статьи 34 Закона об основных гарантиях избирательных прав, самовыдвижение кандидатов производится путём уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 названого Федерального закона регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Порядок сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата определён в статье 37 этого же Закона.

Так, в частности, пунктом 11 упомянутой выше статьи Закона об основных гарантиях избирательных прав установлено требование, что избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 данного Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя.

Аналогичные требования закреплены в пункте 7 статьи 26 Закон о выборах депутатов муниципальных советов.

Подпункт "г" пункта 6.4 статьи 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав предусматривает признание недействительными подписей избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с этим же Федеральным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи в подписной лист.

Из материалов дела следует, что во всех трех подписных листах в графе "адрес места жительства" избирателями указаны только улица и номер дома (л.д. 107-109).

Отсутствие в подписных листах указания на населённый пункт, в котором находится место жительство избирателей, выдвинувших М. кандидатом, не позволяет однозначно прийти к выводу о том, что эти избиратели проживают на территории избирательного округа, в котором намерен баллотироваться истец, и обладают активным избирательным правом.

Следовательно, нет оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что отсутствие в подписных листах сведений о проживании избирателей в "адрес" влечёт за собой признание подписей, содержащихся в этих листах недействительными, по основанию, предусмотренному подпунктом "г" пункта 13 статьи 27 Закона о выборах депутатов муниципальных советов.

Оценивая доводы истца о том, что сокращение в подписных листах имени и отчества избирателей не является основанием для признания подписей недействительными, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что указание лишь инициалов избирателя не соответствует требованию пункта 11 статьи 37 Закона об основных гарантиях избирательных прав и является обстоятельством, препятствующим однозначному восприятию сведений об избирателе.

В соответствии с подпунктом "н" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ недействительными признаются подписи избирателей, которые внесены в подписной лист позднее заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, и (или) кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов.

Аналогичная норма закреплена в подпункте "м" пункта 13статьи 28 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46.

Как усматривается из подписных листов (л.д.109), подпись избирателя ФИО внесена в подписной лист "дата", однако, сам подписной лист заверен сборщиком подписей 09 "дата", то есть ранее внесения подписи избирателем, следовательно, подпись указанного избирателя в подписном листе обоснованно признаны недействительной на основании подпункта "м" пункта 13 "м" пункта 13статьи 28 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46.

Подпункт "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав, предусматривает признание недействительными всех подписей избирателей, если в подписном листе сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объёме.

Пунктом 12 статьи 37 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав установлено требование, что каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

При этом избирательное законодательство не делает каких-либо исключений в части указания в полном объеме всех предусмотренных законом сведений о лице, осуществлявшем сбор подписей, в случае сбора подписей избирателей непосредственно самим кандидатом.

Из материалов дела следует, что в двух подписных листах в удостоверительной надписи М. не указаны наименование или код органа, выдавшего паспорт (л.д. 107-108).

Указание названных сведений является обязательным требованием закона, а его несоблюдение влечет за собой признание недействительными всех подписей избирателей по основанию, предусмотренному подпунктом "з" пункта 13 статьи 28 Закон о выборах депутатов муниципальных советов.

Таким образом, поскольку количество достоверных подписей избирателей было недостаточным, то у избирательной комиссии имелись правовые основания для отказа М. в регистрации кандидатом в депутаты по названному округу.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, их переоценке, не содержат оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга, принятое 02 августа 2019 года по административному делу N 2а-1464/2019, оставить без изменения, апелляционную жалобу М. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: