Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 14 августа 2019 г. по делу N 33а-21422/2019

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Чуфистова И.В.

судей

Ивановой Ю.В, Ильичёвой Е.В.

с участием прокурора

Андреевой Н.А.

при секретаре

М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-6273/2019 по апелляционной жалобе М. на решение Московского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 29 июля 2019 года по административному иску М. к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Московская застава об оспаривании решения от "дата" N... "О регистрации Т. кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Московская застава шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 1".

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В, объяснения представителя административного ответчика избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Московская застава - ФИО (по доверенности), заинтересованного лица Тюлькина Е.В, его представителя - ФИО (по доверенности), заключение прокурора прокуратуры Санкт-Петербурга - Андреевой Н.А, судебная коллегия

установила:

М. обратился в Московский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском, в котором просил признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Московская застава (далее - ИКМО Московская застава) от "дата" N... "О регистрации Т кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Московская застава шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 1", а также просил суд отменить регистрацию Тюлькина Е.В. кандидатом в депутаты и обратить решение к немедленному исполнению.

В обоснование административного иска Морозов И.В. ссылался на то обстоятельство, что решением ИКМО Московская застава он зарегистрирован кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Московская застава шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 1, однако этой же избирательной комиссией "дата" принято решение N... "О регистрации Т. кандидатом в депутаты муниципального совета названного внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга шестого созыва по указанному многомандатному избирательному округу, с которым истец не согласен, поскольку регистрация данного кандидата произведена с нарушением избирательного законодательства.

Решением Московского районного суда Санкт-Петербурга от 29 июля 2019 года административный иск М. удовлетворен частично, признано незаконным решение ИКМО Московская застава от "дата" N... о регистрации Т. кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Московская застава шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 1.

В удовлетворении остальной части административного иска об отмене решения о регистрации Т. кандидатом в депутаты и отмене регистрации кандидата отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение Московского районного суда Санкт-Петербурга от 29 июля 2019 года изменить в части, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и на нарушением судом норм процессуального права.

Административным ответчиком и заинтересованным лицом Т. решение суда первой инстанции в апелляционном порядке не обжалуется.

Административный истец М... в судебное заседание не явился, извещён о времени и месте судебного разбирательства посредством телефонной связи надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представил, об отложении судебного разбирательства не просил.

Согласно статьям 150 (ч.2), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого решения в части.

Гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации при подготовке и проведении выборов установлены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон об основных гарантиях избирательных прав).

Реализация гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, а также порядок подготовки и проведения таких выборов предусмотрены Законом Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" (далее - Закон о выборах депутатов муниципальных советов).

При рассмотрении данного административного дела установлены следующие обстоятельства.

Решением муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Московская застава от 18 июня 2019 года N 13/19 назначены выборы депутатов муниципального совета данного муниципального образования шестого созыва на 08 сентября 2019 года. Решение было опубликовано в газете "Муниципальный округ N 44" (л.д. 19).

Решением ИКМО Московская застава от "дата" N... М. зарегистрирован кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Московская застава шестого созыва по многомандатному округу N 1 (л.д. 7).

Решением ИКМО Московская застава от "дата" N... Т. зарегистрирован кандидатом в депутаты муниципального совета названного внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга шестого созыва по многомандатному округу N 1 (л.д. 55).

Удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции пришел к выводу, что решение ИКМО Московская застава о регистрации Т. кандидатом в депутаты является незаконным по причине не предоставления им документов, предоставление которых в силу закона является обязательным.

Данный вывод суда следует признать правильным.

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В силу пункта 6 статьи 76 Закона об основных гарантиях избирательных прав, решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных названным Федеральным законом, или иным законом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", исходя из пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ решение о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что избирательная комиссия приняла это решение с нарушением требований законов, в том числе положений пунктов 24 - 26 статьи 38 указанного Федерального закона об обстоятельствах, которые имеются на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) и препятствуют регистрации кандидата (списка кандидатов).

Статьей 33 Закона об основных гарантиях избирательных прав, регламентирующей условия выдвижения кандидатов, предусмотрено, что избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата после поступления в избирательную комиссию заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.

В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии и свой статус в этой политической партии при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии либо уполномоченным на то уставом политической партии постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии (пункт 2 статьи 33 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

В соответствии с пунктом 2 статьи 35 названного Закона выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Закон о политических партиях). Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.

Аналогичные требования содержатся в пункте 1 статьи 22 и пункте 3 статьи 24 Закона о выборах депутатов муниципальных советов.

В силу пункта 7 статьи 24 Закона о выборах депутатов муниципальных советов, при выдвижении кандидата избирательным объединением помимо документов, указанных в пунктах 1, 3 и 4 статьи 22 этого же Закона Санкт-Петербурга, одновременно с представлением иных документов, необходимых для уведомления о выдвижении, кандидат в срок, установленный пунктом 8 статьи 21 названного Закона Санкт-Петербурга, вместе с заявлением, указанным в пункте 1 статьи 22 данного Закона, представляет в окружную избирательную комиссию следующие документы:

а) нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании;

в) решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу;

г) документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.

В случае если уставом избирательного объединения при принятии решения о выдвижении кандидата предусматривается делегирование полномочий по выдвижению кандидата, вместе с решением о выдвижении кандидата в окружную избирательную комиссию также представляются документы, подтверждающие соблюдение указанного условия.

06 июля 2019 года Т. подал в ИКМО Московская застава заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Московская застава шестого созыва по многомандатному округу N 1 Регионального отделения политической партии "... " в городе Санкт-Петербурге (л.д. 24)

Согласно Подтверждению о получении документов о выдвижении кандидата по избирательному округу N 1 (л.д. 21-23), членом ИКМО Московская застава 06 июля 2019 года в 16 часов 30 минут от Т. приняты следующие документы:

- заявление о согласии баллотироваться;

- документ, подтверждающий принадлежность кандидата к политической партии, иному общественному объединению, статус кандидата в этой политической партии, общественном объединении (протокол и свидетельство);

- копия паспорта;

- копия документа, подтверждающего сведения об образовании (диплои);

- копия документа, подтверждающего сведения об основном месте работы или службы, занимаемой должности (справка);

- сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности;

- внешний носитель информации с документами в машиночитаемом виде.

В качестве решения органа политической партии о выдвижении Т. по соответствующему многомандатному избирательному округу в ИКМО Московская застава Т. была представлена выписка из протокола "... " от "дата" (л.д. 26-30), а также копия свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации Региональное отделение политической партии "... " (л.д. 31).

Представленная в ИКМО к Московская застава копия свидетельства о государственной регистрации Регионального отделения политической партии "... " в нотариальном порядке не заверена.

При этом суд обоснованно, как не имеющие доказательств, отверг доводы Т. о том, что последним в ИКМО Московская застава предоставлялся подлинник (оригинал) свидетельства о государственной регистрации регионального отделения политической партии.

На копии указанного свидетельства, изготовленной способом фотоэлектронного копирования, в правом верхнем углу имеется оттиск штампа "копия".

Таким образом, следует признать правильным вывод суда первой инстанции о том, что поскольку Т. подал в избирательную комиссию незаверенную нотариально копию свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации Региональное отделение политической партии "... ", постольку им были нарушены требования избирательного законодательства.

Следовательно, оспариваемое решение избирательной комиссии от "дата" N... "О регистрации Т. кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Московская застава шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 1" принято с нарушением требований, предусмотренных пунктом 24 статьи 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав, в связи с чем не может быть признано законным.

Между тем, нельзя согласиться с выводом суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований об отмене регистрации Т. кандидатом в депутаты муниципального совета названного муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) избирательной комиссией, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными и определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, в целях восстановления нарушенных избирательных прав М. у суда первой инстанции не имелось оснований для отказа в требовании истца о возложении на избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Московская застава обязанности принять решение об отмене решения от "дата" N... "О регистрации Т. кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Московская застава шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 1".

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Московского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 29 июля 2019 года по административному делу N 2а-6273/2019, в части отказа в удовлетворении иска об отмене регистрации Т. кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Московская застава шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 1 отменить.

Обязать избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Московская застава принять решение об отмене решения от "дата" N... "О регистрации Т. кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Московская застава шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 1".

В остальной части решение Московского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 29 июля 2019 года по данному административному делу, оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: