Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 16 августа 2019 г. по делу N 33а-21457/2019

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Головкиной Л.А.

судей

Бутковой Н.А, Подгорной Е.П.

с участием прокурора

Андреевой Н.А.

при секретаре

Мерцаловой Ю.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании 16 августа 2019 года апелляционную жалобу Избирательной комиссии муниципального образования поселок Шушары, Ефимовой З. Р. на решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 29 июля 2019 года по административному делу N 2а-3368/2019 по административному иску Ефимовой З. Р. к Избирательной комиссии муниципального образования поселок Шушары о признании незаконным и отмене решения Избирательной комиссии муниципального образования Шушары от 17 июля 2019 года N 10-1 "Об отказе в регистрации Ефимовой З. Р. кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Шушары шестого созыва по многомандатному избирательному округу N... ".

Заслушав доклад судьи Головкиной Л.А, выслушав объяснения административного истца Ефимовой З.Р. и ее представителя Дмитриевой Н.В, представителя административного ответчика Избирательной комиссии муниципального образования поселок Шушары - Русякино И.В. заключение прокурора Санкт-Петербургской городской прокуратуры Андреевой Н.А, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ефимова З.Р. обратилась в Пушкинский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском, в котором просила признать незаконным и отменить решение Избирательной комиссии муниципального образования поселок Шушары (далее ИКМО поселок Шушары) от 17 июля 2019 года N 10-1 "Об отказе в регистрации Ефимовой З.Р. кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Шушары шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 1". Обязать ИКМО поселок Шушары незамедлительно зарегистрировать Ефимову З.Р. кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Шушары шестого созыва по многомандатному избирательному округу N1 и выдать административному истцу удостоверение о регистрации кандидатом в депутаты.

В обоснование заявленных требований Ефимова З.Р. указала, что в установленном законом порядке и в установленные сроки представила в ИКМО поселок Шушары все необходимые для регистрации кандидатом в депутаты документы, однако решением от 17 июля 2019 года N 10-1 "в регистрации Ефимовой З.Р. кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Шушары шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 1 отказано, поскольку отсутствует полнота сведений об образовании и копия трудовой книжки кандидатом не заверена.

Решением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 29 июля 2019 года, административное исковое заявление удовлетворено частично.

Суд признал незаконным и отменил решение ИКМО поселок Шушары от 17 июля 2019 года N10-1 "Об отказе в регистрации Ефимовой З.Р. кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Шушары шестого созыва Санкт-Петербурга по многомандатному избирательному округу N1".

Также суд возложил на ИКМО поселок Шушары обязанность рассмотреть вопрос о регистрации Ефимовой З.Р. в качестве кандидата в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга пос. Шушары шестого созыва Санкт-Петербурга по многомандатному избирательному округу N1, обратив решение суда к немедленному исполнению.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 29 июля 2019 года отменить в части отказа в удовлетворении требований об обязании зарегистрировать кандидатом в депутаты, выдать удостоверение о регистрации кандидатом в депутаты.

В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение районного суда отменить, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора, нарушением норм материального права.

В заседание суда апелляционной инстанции административный истец Ефимова Р.З. и ее представитель Дмитриева Н.В. явились, доводы жалобы поддержали, возражали против доводов апелляционной жалобы, поданной административным ответчиком.

В заседание суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика ИКМО поселок Шушары - Русякина И.В. явилась, доводы апелляционной жалобы поддержала, возражала против доводов апелляционной жалобы, поданной административным истцом.

Судебная коллегия выслушав участников процесса, заключение прокурора, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ) регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3, 3.1 статьи 33 этого Федерального закона.

В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Основания для отказа в регистрации кандидата исчерпывающе изложены в пункте 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ и пункте 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46.

Как правильно указал суд первой инстанции, таких оснований в рамках рассмотренного дела не имелось.

Удовлетворяя заявленные суду требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что в заявлении о согласии баллотироваться административный истец указала сведения о наличии профессионального образования, сведений о нем, которые является полным и соответствует требованиям законодательства, также кандидатом подтверждены сведения об основном месте работы и занимаемой им должности.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции.

Из материалов дела следует, что Ефимовой З.Р. в ИКМО поселок Шушары 9 июля 2019 года подано заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Шушары шестого созыва по многомандатному избирательному округу N1 (л.д.29-30).

Вместе с заявлением о согласии баллотироваться Ефимовой З.Р. в ИКМО поселок Шушары представлена копия документа, подтверждающего сведения о профессиональном образовании кандидата; копия трудовой книжки, о чем административным ответчиком выдано соответствующее подтверждение (л.д.31-32).Решением ИКМО поселок Шушары от 17 июля 2019 года N 10-1 отказано в регистрации Ефимовой З.Р. кандидатом в депутаты, на основании подпунктов "г", "д" пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46, в связи с тем, что порядок выдвижения кандидата и представленные им документы не соответствует требованиям статей 22-29 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 в части: пункта 1 статьи 22 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 - отсутствует полнота сведений об образовании, не заверена трудовая книжка (л.д. 13).

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46, окружная избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные законом, после поступления в окружную избирательную комиссию в срок, установленный пунктом 8 статьи 21 настоящего Закона Санкт-Петербурга, заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа.

Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным на то уставом политической партии, иного общественного объединения постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

В соответствии с подпунктами "г", "д" пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 основанием для отказа в регистрации кандидата в депутаты является:

г) наличие на день, предшествующий дню заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона, настоящего Закона Санкт-Петербурга, иного закона;

д) отсутствие на день, предшествующий дню заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных Федеральным законом, настоящим Законом Санкт-Петербурга, иным законом.

Судом установлено, что диплом административного истца содержит регистрационный номер, серию, номер, дату выдачи (л.д.38).

В заявлении о согласии баллотироваться, поданном в ИКМО поселок Шушары 9 июля 2019 года, в графе профессиональное образование административным истцом указано: "высшее, в "дата" г. окончила Северо-Западный заочный "... ", квалификация "... " по специальности "... ", диплом N.., выдан "дата"

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что указанные в заявлении о согласии баллотироваться сведения о профессиональном образовании Ефимовой З.Р. являются полными и соответствуют представленной копии диплома, в связи с чем, решение ИКМО поселок Шушары в указанной части является незаконным.

Также с заявлением о согласии баллотироваться Ефимовой З.Р. представлена копия трудовой книжки и вкладыша в трудовую книжку. При этом копия трудовой книжки заверена специалистом по кадрам Общества с ограниченной ответственностью " "... "", имеется подпись и печать организации, а также указание, что административный истец работает по настоящее время (л.д.31-36).

Как верно указано судом первой инстанции, законодательство Российской Федерации о выборах, не содержит прямого указания на вид документа, которым должны быть подтверждены сведения об основном месте работы кандидата и занимаемой им должности, копия трудовой книжки заверена работником кадровой службы, при этом справка с места работы, представленная Ефимовой З.Р, также является документом, подтверждающим указанные в заявлении о согласии баллотироваться сведения об основном месте работы кандидата и занимаемой им должности (л.д. 44).

С учетом установленных по делу обстоятельств, Судебная коллегия считает, что решение суда о признании незаконным и отмене решения ИКМО поселок Шушары от 17 июля 2019 года N10-1 об отказе в регистрации Ефимовой З.Р. кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Шушары шестого созыва Санкт-Петербурга по многомандатному избирательному округу N1, является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Отказывая в удовлетворении требований об обязании зарегистрировать Ефимову З.Р. в качестве кандидата, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что, поскольку положениям законодательства о выборах регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией в установленном законом порядке, суд не вправе принять решение о регистрации.

Как следует из разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащегося в абзаце шестом пункта 40 Постановления от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", суд вправе возложить на избирательную комиссию обязанность зарегистрировать кандидата в случае отмены ее решения об отказе в регистрации кандидата, если при рассмотрении дела не были установлены иные основания для отказа в регистрации.

Принимая во внимание, что в материалах дела не представлены все документы, необходимые для решения вопроса, имеются ли иные препятствия для регистрации Ефимовой З.Р. кандидатом в депутаты, суд лишен правовых оснований обязать избирательную комиссию принять решение о регистрации административного истца кандидатом в депутаты.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 29 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения

Председательствующий:

Судьи: